全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布《我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》
發(fā)布日期：2019-05-20 來(lái)源：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)
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5月17日，在天津市舉辦的第三屆世界智能大會(huì)智慧應(yīng)急發(fā)展論壇上，全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布了《我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。
據(jù)了解，2007年12月，我國(guó)政府首次提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的任務(wù)要求。歷經(jīng)12年，特別是在2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)得到了政府管理部門和社會(huì)各界的高度重視，駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。不過(guò)，由于尚未建立統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系，目前不論是管理者還是從業(yè)人員，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、面臨的主要問(wèn)題及未來(lái)的發(fā)展都比較困惑。
自2016年起，全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心和中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司714所歷時(shí)兩年多時(shí)間，首次系統(tǒng)梳理了我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析了當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和意見(jiàn)建議，在國(guó)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)性地編制完成《我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。
全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副秘書(shū)長(zhǎng)宋烜懿指出，《報(bào)告》對(duì)全國(guó)近3000家企業(yè)、近萬(wàn)種產(chǎn)品信息進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的矛盾較為突出。應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展嚴(yán)重滯后，數(shù)量占比僅為2%，以事后“救援”為目標(biāo)的處置救援類產(chǎn)品占比達(dá)56%，監(jiān)測(cè)預(yù)警類和預(yù)防防護(hù)類占比分別為24%和18%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家“重預(yù)防防護(hù)”的管理理念還存在較大差距。
當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用也逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。基本形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、西南和中部五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。從企業(yè)數(shù)量上看，廣東省最早提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，目前企業(yè)數(shù)量最多，陜西、湖北次之。從各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比情況上看，湖北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系較為健全，形成了以武漢市為中心，以隨州國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為龍頭，以宜昌、襄陽(yáng)、仙桃、咸寧及其應(yīng)急企業(yè)為分節(jié)點(diǎn)的“一中心+一龍頭+多節(jié)點(diǎn)+廣輻射”、覆蓋全省并輻射全國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。從典型領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r看，與人生命最密切相關(guān)的醫(yī)療應(yīng)急發(fā)展最快，其次是消防、交通應(yīng)急等產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，水域救援、航空救援等領(lǐng)域隨著需求的快速增長(zhǎng)，已成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一批有代表性的龍頭企業(yè)也在發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。
《報(bào)告》顯示，隨著信息通信技術(shù)、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式等方面必將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。不過(guò)，也應(yīng)客觀地認(rèn)識(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基本是“事件推動(dòng)型”被動(dòng)發(fā)展，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)地位還不明確、產(chǎn)業(yè)體系尚不健全、各區(qū)域之間、各行業(yè)領(lǐng)域之間發(fā)展較不均衡不充分的矛盾較為突出，需求不穩(wěn)定不確定導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大，技術(shù)水平參差不齊，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；存在著低端過(guò)剩、高端不足，核心材料、核心零部件和高端裝備大量依賴進(jìn)口等問(wèn)題。
《報(bào)告》認(rèn)為，未來(lái)在安全發(fā)展理念的指引下，我國(guó)的應(yīng)急管理將從當(dāng)前以政府為主體向全社會(huì)人人參與轉(zhuǎn)變，應(yīng)急產(chǎn)品的購(gòu)買主體也將從政府和大型企業(yè)擴(kuò)展至全社會(huì)，以預(yù)防防護(hù)為主的巨大需求空間必將得到釋放。對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)投入力度逐步加大，由以往被動(dòng)、無(wú)意識(shí)狀態(tài)，開(kāi)始向主動(dòng)、自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)變；由產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向服務(wù)轉(zhuǎn)型；應(yīng)急產(chǎn)品要不斷提升可靠性、穩(wěn)定性、實(shí)用性和環(huán)境適應(yīng)性，向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、無(wú)人化、智能化、高端化、服務(wù)化、平急結(jié)合、專用與通用結(jié)合方向發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，消防、安防、生產(chǎn)安全、應(yīng)急通信、應(yīng)急物流等代表性領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)值，正以每年20%左右的速度增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新驅(qū)動(dòng)力量。
《報(bào)告》呼吁進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括進(jìn)一步提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)于市場(chǎng)規(guī)模小、又必不可少的特殊專用產(chǎn)品，可給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，各級(jí)政府部門應(yīng)設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)品采購(gòu)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，引導(dǎo)社會(huì)資源共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；健全完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣體系，研究運(yùn)用財(cái)政、保險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目錄等手段，制定激發(fā)單位、家庭和個(gè)人應(yīng)急消費(fèi)需求的政策措施，完善高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定專用應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)等政策，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)、憂患意識(shí)，帶動(dòng)家用應(yīng)急產(chǎn)品的普及等。
下一步，全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將繼續(xù)梳理完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究工作，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展深入研究，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
