有“備”無“患”——《無線電發(fā)射設備銷售備案實施辦法（暫行）》3月1日施行
發(fā)布日期：2019-02-18 來源：工業(yè)和信息化部無線電管理局
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無需提供紙質(zhì)材料，也不用到現(xiàn)場辦理，自3月1日起，銷售無線電發(fā)射設備的經(jīng)營主體可以通過全國統(tǒng)一的無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺辦理銷售備案手續(xù)。近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《無線電發(fā)射設備銷售備案實施辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），明確了實施無線電發(fā)射設備銷售備案的管理機構、備案主體、備案內(nèi)容、操作流程等，并規(guī)定通過全國統(tǒng)一的信息平臺進行網(wǎng)上辦理及備案信息的管理、公示和查詢等工作。
“《辦法》作為《無線電管理條例》的配套規(guī)范性文件，兼顧了無線電發(fā)射設備監(jiān)管需求及經(jīng)營主體的合法權益，是落實‘放管服’改革要求的重要舉措，對加強無線電發(fā)射設備全流程管理，從源頭上防止和減少無線電干擾隱患，維護空中電波秩序具有十分重要的意義。” 工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝遠生表示。
出實招
規(guī)范銷售備案管理
無線電發(fā)射設備銷售備案管理是《無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）賦予無線電管理機構的一項重要職能。2016年修訂施行的《條例》在無線電發(fā)射設備型號核準制度基礎上，增加了無線電發(fā)射設備銷售備案管理制度，增設了相應的行政處罰，為實施無線電發(fā)射設備銷售備案提供了法律依據(jù)。“但是《條例》僅有一條制度規(guī)定和一條法律責任條款，并未明確銷售備案的具體實施方式等內(nèi)容。”國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤指出，“需要從實際出發(fā)，制定細化、量化的相關配套辦法，推動制度落地、落細、落實。”
自《條例》修訂施行以來，部分�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）無線電管理機構組織開展了市場調(diào)研和備案工作，但在具體開展過程中存在較大差異。各地在銷售備案辦理程序、內(nèi)容、方式等方面的差異，影響了備案制度的統(tǒng)一性和嚴肅性，也一定程度上給銷售主體帶來不便和困惑，不利于銷售備案工作的全面有效推進。
為認真貫徹落實《條例》相關要求，此次出臺的《辦法》明確了實施銷售備案的管理機構、備案主體、備案方式、備案內(nèi)容、操作流程、監(jiān)督管理等內(nèi)容，并要求建立全國統(tǒng)一的無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺。“《辦法》制定的一系列詳細舉措務實可行，不僅有利于規(guī)范各地無線電管理機構的行政行為，還避免了同一個企業(yè)在不同的地方實施備案面臨不同的要求，為高質(zhì)量推動無線電發(fā)射設備銷售備案工作奠定了基礎。”何廷潤表示。
辦實事
建立全國統(tǒng)一平臺
“我們的產(chǎn)品更新速度很快，《辦法》施行后不用提供紙質(zhì)材料，也不用跑到現(xiàn)場辦理，通過信息平臺就可以批量上傳銷售設備信息，而且5個工作日內(nèi)就能獲得備案主體編號，辦理備案手續(xù)像網(wǎng)購一樣方便，切實減輕了企業(yè)負擔。”小米通訊技術有限公司認證經(jīng)理繩昊表示。
為深入落實“放管服”改革要求，推動無線電管理“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，《辦法》明確提出由國家無線電管理機構建立全國統(tǒng)一的無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺，進行銷售備案網(wǎng)上辦理、備案信息管理、公示、查詢等工作。市場經(jīng)營主體可以在信息平臺上進行申請、變更、新增、撤銷、注銷等快速填報，實現(xiàn)辦理銷售備案“零上門”。無線電管理機構可以通過信息平臺對備案信息進行管理，實時掌握各地無線電發(fā)射設備銷售情況。社會公眾無需注冊登記就可以基于位置實時查詢當前所在地附近已備案數(shù)據(jù)，為購買合規(guī)的無線電發(fā)射設備提供參考。目前，該信息平臺已上線運行（網(wǎng)址：http://xsba.miit.gov.cn）。
《辦法》要求凡銷售應當取得型號核準的無線電發(fā)射設備的，都應當辦理無線電發(fā)射設備銷售備案。備案信息包括經(jīng)營主體信息和銷售設備信息。經(jīng)營主體信息包括經(jīng)營主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、實體經(jīng)營場所地址或網(wǎng)絡銷售平臺名稱和網(wǎng)址以及相關證件等。銷售設備信息應包括設備類型、生產(chǎn)廠商名稱、設備型號、型號核準代碼等。
“如果對銷售備案信息的真實性、合法性逐一進行人工核驗，工作量無疑是巨大的。” 據(jù)黑龍江省無線電管理局副局長楊海春介紹，黑龍江省是較早對無線電發(fā)射設備進行銷售備案的省份，制定了相關規(guī)定并建立了省內(nèi)網(wǎng)上備案平臺，雖然銷售備案工作進展順利，但人工核驗信息的工作量較大。“全國統(tǒng)一的信息平臺上線后，可以通過國家層面共享型號核準數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊登記信息，具備自動核驗功能，極大提高了備案工作效率。而且設有國家級和省級管理界面，對備案信息進行分類管理，為事中事后監(jiān)管提供了重要依據(jù)。”楊海春說。
求實效
源頭遏制干擾隱患
“《辦法》施行補上了市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的關鍵一環(huán)，為市場經(jīng)營主體和無線電管理機構提供了切實可行的操作依據(jù)和指導，從源頭上防止和減少無線電干擾，切實維護好空中電波秩序。”國家無線電監(jiān)測中心黨委書記、副主任李景春指出。
近年來，隨著無線電技術的快速發(fā)展，手機、對講機、基站、廣播臺站等無線電發(fā)射設備被廣泛使用于社會生活的各個領域。截至2018年年底，我國辦理執(zhí)照的無線電臺站超過500萬個，公眾移動通信用戶數(shù)量達15.6億。目前，政府通過無線電發(fā)射設備型號核準、進關核準、核發(fā)無線電臺（站）執(zhí)照及事中事后監(jiān)管等措施，實現(xiàn)了對無線電發(fā)射設備生產(chǎn)、進口、使用環(huán)節(jié)的管理，但在市場流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管手段。
在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，銷售黑廣播、偽基站等非法設備、無型號核準代碼或技術指標不符合國家標準的假冒偽劣設備的現(xiàn)象屢見不鮮，成為干擾合法無線電業(yè)務正常運行的隱患，影響群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
繩昊認為，“《辦法》能督促銷售主體（無論是線上還是線下）主動備案，打擊無型號核準發(fā)射設備的流通渠道，提高市場產(chǎn)品質(zhì)量，增強社會公眾自覺維護空中電波秩序的意識。”
制度的生命在于執(zhí)行。國家無線電管理機構將做好全國無線電發(fā)射設備銷售備案工作的監(jiān)督指導工作，同時密切跟蹤銷售備案實施情況，不斷完善信息平臺系統(tǒng)功能。各地無線電管理機構將積極做好銷售備案業(yè)務和信息平臺系統(tǒng)操作的指導工作，同時加強對無線電發(fā)射設備銷售備案情況的監(jiān)督檢查，建立和完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員，及時向社會公布抽查情況和檢查結(jié)果。
