有“備”無“患”——《無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實(shí)施辦法（暫行）》3月1日施行
發(fā)布日期：2019-02-18 來源：工業(yè)和信息化部無線電管理局
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無需提供紙質(zhì)材料，也不用到現(xiàn)場(chǎng)辦理，自3月1日起，銷售無線電發(fā)射設(shè)備的經(jīng)營(yíng)主體可以通過全國(guó)統(tǒng)一的無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺(tái)辦理銷售備案手續(xù)。近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了實(shí)施無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案的管理機(jī)構(gòu)、備案主體、備案內(nèi)容、操作流程等，并規(guī)定通過全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上辦理及備案信息的管理、公示和查詢等工作。
“《辦法》作為《無線電管理?xiàng)l例》的配套規(guī)范性文件，兼顧了無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管需求及經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，是落實(shí)‘放管服’改革要求的重要舉措，對(duì)加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備全流程管理，從源頭上防止和減少無線電干擾隱患，維護(hù)空中電波秩序具有十分重要的意義。” 工業(yè)和信息化部無線電管理局局長(zhǎng)謝遠(yuǎn)生表示。
出實(shí)招
規(guī)范銷售備案管理
無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案管理是《無線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）賦予無線電管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能。2016年修訂施行的《條例》在無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度基礎(chǔ)上，增加了無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案管理制度，增設(shè)了相應(yīng)的行政處罰，為實(shí)施無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案提供了法律依據(jù)。“但是《條例》僅有一條制度規(guī)定和一條法律責(zé)任條款，并未明確銷售備案的具體實(shí)施方式等內(nèi)容。”國(guó)家無線電頻譜管理研究所高級(jí)顧問何廷潤(rùn)指出，“需要從實(shí)際出發(fā)，制定細(xì)化、量化的相關(guān)配套辦法，推動(dòng)制度落地、落細(xì)、落實(shí)。”
自《條例》修訂施行以來，部分省（自治區(qū)、直轄市）無線電管理機(jī)構(gòu)組織開展了市場(chǎng)調(diào)研和備案工作，但在具體開展過程中存在較大差異。各地在銷售備案辦理程序、內(nèi)容、方式等方面的差異，影響了備案制度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，也一定程度上給銷售主體帶來不便和困惑，不利于銷售備案工作的全面有效推進(jìn)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》相關(guān)要求，此次出臺(tái)的《辦法》明確了實(shí)施銷售備案的管理機(jī)構(gòu)、備案主體、備案方式、備案內(nèi)容、操作流程、監(jiān)督管理等內(nèi)容，并要求建立全國(guó)統(tǒng)一的無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺(tái)。“《辦法》制定的一系列詳細(xì)舉措務(wù)實(shí)可行，不僅有利于規(guī)范各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)的行政行為，還避免了同一個(gè)企業(yè)在不同的地方實(shí)施備案面臨不同的要求，為高質(zhì)量推動(dòng)無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案工作奠定了基礎(chǔ)。”何廷潤(rùn)表示。
辦實(shí)事
建立全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)
“我們的產(chǎn)品更新速度很快，《辦法》施行后不用提供紙質(zhì)材料，也不用跑到現(xiàn)場(chǎng)辦理，通過信息平臺(tái)就可以批量上傳銷售設(shè)備信息，而且5個(gè)工作日內(nèi)就能獲得備案主體編號(hào)，辦理備案手續(xù)像網(wǎng)購一樣方便，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”小米通訊技術(shù)有限公司認(rèn)證經(jīng)理繩昊表示。
為深入落實(shí)“放管服”改革要求，推動(dòng)無線電管理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，《辦法》明確提出由國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)建立全國(guó)統(tǒng)一的無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺(tái)，進(jìn)行銷售備案網(wǎng)上辦理、備案信息管理、公示、查詢等工作。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體可以在信息平臺(tái)上進(jìn)行申請(qǐng)、變更、新增、撤銷、注銷等快速填報(bào)，實(shí)現(xiàn)辦理銷售備案“零上門”。無線電管理機(jī)構(gòu)可以通過信息平臺(tái)對(duì)備案信息進(jìn)行管理，實(shí)時(shí)掌握各地?zé)o線電發(fā)射設(shè)備銷售情況。社會(huì)公眾無需注冊(cè)登記就可以基于位置實(shí)時(shí)查詢當(dāng)前所在地附近已備案數(shù)據(jù)，為購買合規(guī)的無線電發(fā)射設(shè)備提供參考。目前，該信息平臺(tái)已上線運(yùn)行（網(wǎng)址：http://xsba.miit.gov.cn）。
《辦法》要求凡銷售應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的，都應(yīng)當(dāng)辦理無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案。備案信息包括經(jīng)營(yíng)主體信息和銷售設(shè)備信息。經(jīng)營(yíng)主體信息包括經(jīng)營(yíng)主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址或網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)名稱和網(wǎng)址以及相關(guān)證件等。銷售設(shè)備信息應(yīng)包括設(shè)備類型、生產(chǎn)廠商名稱、設(shè)備型號(hào)、型號(hào)核準(zhǔn)代碼等。
“如果對(duì)銷售備案信息的真實(shí)性、合法性逐一進(jìn)行人工核驗(yàn)，工作量無疑是巨大的。” 據(jù)黑龍江省無線電管理局副局長(zhǎng)楊海春介紹，黑龍江省是較早對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行銷售備案的省份，制定了相關(guān)規(guī)定并建立了省內(nèi)網(wǎng)上備案平臺(tái)，雖然銷售備案工作進(jìn)展順利，但人工核驗(yàn)信息的工作量較大。“全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)上線后，可以通過國(guó)家層面共享型號(hào)核準(zhǔn)數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊(cè)登記信息，具備自動(dòng)核驗(yàn)功能，極大提高了備案工作效率。而且設(shè)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)管理界面，對(duì)備案信息進(jìn)行分類管理，為事中事后監(jiān)管提供了重要依據(jù)。”楊海春說。
求實(shí)效
源頭遏制干擾隱患
“《辦法》施行補(bǔ)上了市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的關(guān)鍵一環(huán)，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和無線電管理機(jī)構(gòu)提供了切實(shí)可行的操作依據(jù)和指導(dǎo)，從源頭上防止和減少無線電干擾，切實(shí)維護(hù)好空中電波秩序。”國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心黨委書記、副主任李景春指出。
近年來，隨著無線電技術(shù)的快速發(fā)展，手機(jī)、對(duì)講機(jī)、基站、廣播臺(tái)站等無線電發(fā)射設(shè)備被廣泛使用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。截至2018年年底，我國(guó)辦理執(zhí)照的無線電臺(tái)站超過500萬個(gè)，公眾移動(dòng)通信用戶數(shù)量達(dá)15.6億。目前，政府通過無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)、進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)、核發(fā)無線電臺(tái)（站）執(zhí)照及事中事后監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口、使用環(huán)節(jié)的管理，但在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管手段。
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，銷售黑廣播、偽基站等非法設(shè)備、無型號(hào)核準(zhǔn)代碼或技術(shù)指標(biāo)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的假冒偽劣設(shè)備的現(xiàn)象屢見不鮮，成為干擾合法無線電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的隱患，影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
繩昊認(rèn)為，“《辦法》能督促銷售主體（無論是線上還是線下）主動(dòng)備案，打擊無型號(hào)核準(zhǔn)發(fā)射設(shè)備的流通渠道，提高市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)公眾自覺維護(hù)空中電波秩序的意識(shí)。”
制度的生命在于執(zhí)行。國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)將做好全國(guó)無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作，同時(shí)密切跟蹤銷售備案實(shí)施情況，不斷完善信息平臺(tái)系統(tǒng)功能。各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)將積極做好銷售備案業(yè)務(wù)和信息平臺(tái)系統(tǒng)操作的指導(dǎo)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案情況的監(jiān)督檢查，建立和完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況和檢查結(jié)果。
