日前，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式頒布，并將于2018年1月1日起施行。作為今后一段時期促進我國中小企業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)，新促進法將對促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長馬向暉在解讀新促進法時指出，總體看新修訂的《中小企業(yè)促進法》堅持發(fā)揮市場決定性作用，強化了政府扶持力度，著力解決中小企業(yè)面臨的突出問題，與現(xiàn)行法律政策良好銜接的同時增強了針對性和可操作性，與時俱進，內(nèi)容更廣泛、更具體，前瞻性更強。
變動較大亮點頻現(xiàn)
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟增長、推動創(chuàng)新、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。馬向暉指出，新修訂的《中小企業(yè)促進法》與之前的法律相比，變動較大、亮點不少，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是進一步明確了法律貫徹落實責(zé)任主體。全國中小企業(yè)工作由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，隨著政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整，負(fù)責(zé)企業(yè)工作的政府部門分散，法律實施責(zé)任主體界定不清，易導(dǎo)致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現(xiàn)象，為此，新修訂的《中小企業(yè)促進法》在國務(wù)院和地方兩個層面明確了法律貫徹落實的責(zé)任主體。
二是進一步規(guī)范了財稅支持的相關(guān)政策。財稅政策是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，新修訂的《中小企業(yè)促進法》總結(jié)近年來實踐經(jīng)驗，在專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠政策等方面規(guī)范了財稅支持的相關(guān)政策。
三是進一步完善了融資促進的相關(guān)舉措。新修訂的《中小企業(yè)促進法》將“融資促進”單設(shè)一章，體現(xiàn)了對促進中小企業(yè)融資工作的重視程度。從宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。
四是更加重視中小企業(yè)的權(quán)益保護。實踐中關(guān)于營造公平的市場秩序、增強中小企業(yè)權(quán)益保護的呼聲和要求很高，為此，新修訂的《中小企業(yè)促進法》增設(shè)了“權(quán)益保護”專章，在收款權(quán)益、涉企收費、現(xiàn)場檢查等方面切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益。
五是強化了中小企業(yè)管理部門監(jiān)督檢查職能。為了加強法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律的有效實施，新修訂的《中小企業(yè)促進法》增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專章。
此外，新修訂的《中小企業(yè)促進法》對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、服務(wù)措施等方面也做了不少重要的補充和修改。
責(zé)任主體進一步明確
馬向暉指出，在新修訂的《中小企業(yè)促進法》中，國家層面法律落實責(zé)任主體得到進一步明確。新促進法明確規(guī)定，“國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進工作進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。”在地方層面法律落實責(zé)任主體也得到進一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實際情況建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進工作。”
馬向暉指出，新修訂的《中小企業(yè)促進法》在財稅政策領(lǐng)域主要提出三點規(guī)定：一是明確提出中央財政在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，《中小企業(yè)促進法》中規(guī)定“中央財政應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。”同時，進一步規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專項資金將“重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。”
二是對中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運營進行了補充細化，結(jié)合國務(wù)院有關(guān)基金設(shè)立批復(fù)方案，規(guī)定“國家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)。”
三是將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規(guī)定“國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。”
繼續(xù)改善融資環(huán)境
當(dāng)前，“融資難融資貴”仍是制約中小企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一。對此，馬向暉指出，新促進法在宏觀調(diào)控層面，明確提出“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運用貨幣政策工具鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。”
在金融監(jiān)管層面，進一步提出國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對金融機構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。
在普惠金融層面，明確了推進和支持普惠金融體系建設(shè)，推動中小銀行、非存款類放貸機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)。國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。
在融資方式層面，提出健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔(dān)保融資制度，支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨、機器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資，進一步明確提出中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資時，其應(yīng)收賬款的付款方，應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
此外，新修訂的《中小企業(yè)促進法》在政策性信用擔(dān)保體系、風(fēng)險補償和征信評級等方面也做出相關(guān)規(guī)定。
增設(shè)“權(quán)益保護”專章
馬向暉指出，新修訂的《中小企業(yè)促進法》增設(shè)“權(quán)益保護”專章，加大中小企業(yè)權(quán)益保護力度，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是規(guī)定國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益。二是設(shè)立拖欠貨款解決條款，保護中小企業(yè)的合法收款權(quán)益。新修訂的《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定，“國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠款造成的損失進行賠償。”三是將規(guī)范涉企收費、現(xiàn)場檢查等行為的相關(guān)政策上升為法律。規(guī)定建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，嚴(yán)禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
此外，新促進法在增設(shè)的“監(jiān)督檢查”專章明確提出了縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。明確規(guī)定了縣級以上人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，并對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的監(jiān)督作出了相關(guān)規(guī)定。同時，對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動的行為以及違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財物等行為的查處作出了明確規(guī)定。
在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，新促進法提出優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷，簡化中小企業(yè)注銷登記程序，實現(xiàn)中小企業(yè)市場退出程序便利化，并在立法層面上明確中小企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊和研究開發(fā)費用加計扣除的相關(guān)政策，引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)、技術(shù)改造投入；
在市場開拓方面，明確提出完善市場體系，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管制度，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，營造中小企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。同時，進一步細化了政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，將現(xiàn)行的政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升到法律，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，增強了法律的可操作性。
在服務(wù)措施方面，提出建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，并明確規(guī)定各地有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)工作等。
