關(guān)于發(fā)展社會團體標準的若干思考
發(fā)布日期：2016-03-17 來源：《上海設備管理》
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一、國內(nèi)外社會團體標準的現(xiàn)狀
1、國外現(xiàn)狀
在國外，協(xié)會標準已有100余年的發(fā)展歷史。一些在國際上具有影響力的專業(yè)技術(shù)組織，如美國機械工程師協(xié)會（ASME）、美國材料試驗協(xié)會（ASTM）、美國電氣與電子工程師協(xié)會（IEEE）、德國工程師協(xié)會（VDI）、英國標準協(xié)會（BSI）、英國石油學會（IP）、歐洲電子元器件協(xié)會（CECC）、挪威船級社（DNV）、日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）等制定的標準有著較高的技術(shù)權(quán)威性，這類組織制定的許多標準被上升為本國國家標準，有些標準則被公認為國際先進標準，為許多國家和地區(qū)所采用。
聯(lián)盟標準方面，國外產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自20世紀70年代末起，開始在一些經(jīng)濟發(fā)達國家蓬勃發(fā)展。美國出臺《標準開發(fā)組織促進法》等法律，為聯(lián)盟標準的發(fā)展提供保障。美國還在2005年發(fā)布的《標準化戰(zhàn)略》中明確，以聯(lián)盟和論壇形式為代表的靈活性標準解決方案是全球標準體系不可分割的一部分。早在20世紀70年代，日本政府支持富士通、日立、三菱電機、日本電氣和東芝5家半導體公司組成超大規(guī)模集成電路技術(shù)研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（VLSI consortium），幫助日本企業(yè)在1980年實現(xiàn)技術(shù)趕超。20世紀80年代末，韓國建立了由三星、LG及政府研究機構(gòu)等組成的CDMA技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，進而使韓國由電信技術(shù)落后國家迅速成為移動通信技術(shù)領先者。國際上，隨著企業(yè)聯(lián)盟標準化需求的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的標準化組織也在積極采取措施推動企業(yè)聯(lián)盟標準的應用。國際電工委員會、歐洲標準化協(xié)會、英國標準協(xié)會、美國電氣和電子工程師協(xié)會相繼設立了聯(lián)盟標準服務和支持機構(gòu)。
2、國內(nèi)實踐
國內(nèi)有不少行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社團組織順應行業(yè)發(fā)展需求，借鑒工業(yè)發(fā)達國家技術(shù)標準管理通行模式，自主制訂和發(fā)布了一批團體標準或協(xié)（學）會標準。如中國標準化協(xié)會（CAS）發(fā)布100多項標準，中國工程建設標準化協(xié)會（CECS）發(fā)布了320余項設計、施工、檢測等方面的工程建設標準。中國通信標準化協(xié)會（CCSA）發(fā)布了《基于祖沖之算法的LTE終端和網(wǎng)絡設備安全技術(shù)要求》、《寬帶速率測試方法用戶上網(wǎng)體驗》等協(xié)會標準。全國工商聯(lián)汽車摩托車配件用品業(yè)商會發(fā)布了《汽車地毯的技術(shù)要求》、《汽車裝飾用化纖制品》等協(xié)會標準。
我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，形成了一批以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。為了加強行業(yè)自律和產(chǎn)業(yè)鏈整合，其制定的行業(yè)規(guī)則、技術(shù)文件在聯(lián)盟內(nèi)共同執(zhí)行，即成為聯(lián)盟標準，或是填補國家、行業(yè)標準空白，或是約定執(zhí)行更加嚴格的標準。聯(lián)盟標準的制定主要發(fā)起于制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。自1998年廣東省中山市10多家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起制定《紅木家具》聯(lián)盟標準以來， 浙江、山東、湖北、廣東、上海等省市相繼在燃氣熱水器、掛鎖、紗線針織勞保手套、復混（合）肥料、電壓力鍋、空氣凈化器等領域制定、實施聯(lián)盟標準，共同營造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，聯(lián)盟標準主要基于知識產(chǎn)權(quán)的合作，甚至有些聯(lián)盟維系的唯一紐帶就是標準，成為事實上的標準聯(lián)盟。2002年，大唐電信、南方高科等８家通信企業(yè)發(fā)起成立TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提出的TD-SCDMA第三代移動通信標準，得到國內(nèi)外通信界的一致認可，成為國際電信聯(lián)盟（ITU）批準的三個3G標準之一。此后，閃聯(lián)企業(yè)標準聯(lián)盟、LED產(chǎn)業(yè)標準聯(lián)盟、車聯(lián)網(wǎng)與車載信息服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先后成立并制定實施了相應的聯(lián)盟標準，取得了較好的社會效應。
二、我國發(fā)展社會團體標準的意義
1、轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求
發(fā)展社會團體標準不僅有助于改進標準管理體制的弊端，也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務型政府的有效途徑。多年來我國國家標準、行業(yè)標準及地方標準制修訂時間慢、標齡長、標準不齊全的頑癥始終沒有得到根本性改變，某些行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的標準，導致在技術(shù)引領、質(zhì)量保證等方面出現(xiàn)了不利于行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序競爭現(xiàn)象，因此亟需尋找一種適應性強的標準化管理機制。政府標準化主管部門應從原來直接制定所有公共標準，轉(zhuǎn)換到制定管理規(guī)則、提供服務上來。推進社會團體標準的培育發(fā)展，把可由市場機制產(chǎn)生的標準交由市場決定，既可避免制定出的標準與市場需求脫節(jié)，又可加快標準制定速度，增加標準有效供給。此外，政府可把更多精力放在保障安全、健康和保護環(huán)境的強制性標準，以及市場不愿、不宜、不能提供的基礎性標準上，促進服務型政府的構(gòu)建。
2、促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的自律工具
社會團體標準制定的主體是在行業(yè)范圍、專業(yè)領域內(nèi)有影響力并具備相應標準化專業(yè)能力的聯(lián)合會、協(xié)（學）會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團組織。社團標準在規(guī)范行業(yè)發(fā)展和競爭方面具有重要意義，能夠通過擁有核心技術(shù)的聯(lián)盟體，以聯(lián)盟標準的形式，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、增強行業(yè)競爭力，扶優(yōu)治劣、做大做強產(chǎn)業(yè)，引導行業(yè)良性發(fā)展。如中國工程建設標準化協(xié)會在協(xié)會標準制定上以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研、政、社廣泛參與，以市場需求為導向，制定效率高。其所制定的工程建設標準為國家標準、行業(yè)標準的實施起到了拾遺補缺和有效拓展的作用，成為國家工程建設行業(yè)重要的標準技術(shù)支撐。例如，CECS 182《智能建筑工程檢測規(guī)程》作為國家標準GB50339《智能建筑工程質(zhì)量驗收規(guī)范》的配套標準，為智能建筑的質(zhì)量控制提供了檢測依據(jù)。
3、中小微企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求
中小微企業(yè)由于標準化意識不到位、標準化人才匱乏，造成其標準化水平普遍不高的現(xiàn)狀，制約了其創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)所生成的無標產(chǎn)品在一致性和穩(wěn)定性上存在較大的缺陷。中小微企業(yè)通過形成標準聯(lián)盟、抱團發(fā)展，一是能有效地整合各個企業(yè)的資源和研發(fā)力量，共同分擔研發(fā)成本，快速制定聯(lián)盟標準，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度和走向市場的步伐。二是中小微企業(yè)由于有了聯(lián)盟標準支撐的底氣，可明顯提高中小微企業(yè)市場競爭的信心，面對激烈的市場競爭，勇于做大做強，促使產(chǎn)品優(yōu)化升級，提升企業(yè)市場競爭力。
三、我國社會團體標準定位和管理模式的思考
1、關(guān)于社會團體標準的法律地位
現(xiàn)行《標準化法》規(guī)定我國標準有國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級標準，社會團體標準、聯(lián)盟標準、協(xié)會標準從未在法律法規(guī)中出現(xiàn)，還沒有明確的法律定位。我國的國家、行業(yè)和地方標準均由政府主導制定，而以市場需求為導向、由社會團體主導制定的標準因為定位不明，無法充分發(fā)揮社會和市場的作用，制約了標準的有效供給。鑒于此，建議首先在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的領域，依托運行比較成熟、標準化工作經(jīng)驗豐富的社團組織積極穩(wěn)妥地推進社會團體標準化工作，出臺社會團體標準管理辦法和良好行為規(guī)范，加強對其行為的規(guī)范管理，為在《標準化法》修訂時明確社會團體標準的法律地位奠定基礎。社會團體標準可以定位為國家、行業(yè)、地方標準的有效補充，更是對企業(yè)標準的有效提升。此外，目前我國在一定范圍內(nèi)存在的聯(lián)盟標準還面臨著聯(lián)盟法人地位缺失的風險，即聯(lián)盟成員是法人組織，而聯(lián)盟自身是非法人組織，不能承擔法人組織所能承擔的責任和義務。而協(xié)會等社會團體是依法登記的法人組織，能承擔解決標準實施過程中產(chǎn)生問題的職責，因此建議由具有社團法人主體擔責的社會團體標準取代無法人主體擔責的聯(lián)盟標準。
2、關(guān)于社會團體標準的多元化發(fā)展
我國一直鼓勵聯(lián)盟標準服務于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研組織在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。標準聯(lián)盟初期主要集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的信息技術(shù)領域，以企業(yè)聯(lián)盟的方式組成標準聯(lián)盟來制定標準，采用了不同的推動機制。例如，大唐電信等發(fā)起T D-SCDMA聯(lián)盟推行了“標準化、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、專項試驗”等系列工作機制；由聯(lián)想等發(fā)起成立的“閃聯(lián)”采用了產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)盟模式，創(chuàng)造出“閃聯(lián)協(xié)會→閃聯(lián)標準→工程中心”（或者稱之為“制造→創(chuàng)造→標準”）內(nèi)部運行模式和標準創(chuàng)新體系，創(chuàng)造了“閃聯(lián)模式”；上海車聯(lián)網(wǎng)與車載信息服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟采取了“科技、標準、產(chǎn)業(yè)”三位一體的聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過將物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、汽車電子等領域技術(shù)標準的融合，為智慧城市建設提供技術(shù)支持。
3、關(guān)于社會團體標準的管理模式
社會團體標準的發(fā)展應堅持政府引導、社會團體主導、技術(shù)組織支撐的管理模式。
① 政府引導
政府部門在社會團體標準制定和實施過程中應起協(xié)調(diào)和引導的作用。政府部門應出臺社會團體標準制修訂、登記等方面的管理文件，建立相應的激勵機制，鼓勵企業(yè)參與制定和采信實施社會團體標準，采用適當?shù)姆绞郊s束種種不正當競爭行為。
②社會團體主導
行業(yè)協(xié)會等社會團體是政府、企業(yè)及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)之間進行溝通和聯(lián)系的重要紐帶，既可向企業(yè)傳達政府的政策，也可向政府表達企業(yè)的訴求；既可協(xié)調(diào)各相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系和利益，又可組織科研院所、檢測認證機構(gòu)、企業(yè)等共同開展工作。因此，行業(yè)協(xié)會等社會團體是組織制定社會團體標準的核心力量，是社會團體標準的責任主體，應在社會團體標準的實施中發(fā)揮組織、督促和指導作用。
③ 技術(shù)組織支撐
高等院校、科研院所與檢測認證機構(gòu)具有試驗設備先進、檢測資源豐富、熟悉產(chǎn)品和掌握整個行業(yè)發(fā)展動向等優(yōu)勢，應積極參與到社會團體標準的制定中來，以確保制定出技術(shù)指標先進、操作性強的社會團體標準。標準化技術(shù)機構(gòu)還應嚴格按照國家法律法規(guī)及強制性標準的要求，把好社會團體標準的質(zhì)量關(guān)，為企業(yè)提供技術(shù)標準咨詢服務。
四、結(jié)語
社會團體標準誕生于市場經(jīng)濟的沃土，盡管目前還面臨法律身份未定、政府引導無據(jù)、監(jiān)管滯后等一系列問題，但作為我國標準體制改革的方向，其與生俱來的適用性、市場需求的快速響應性等優(yōu)勢，決定了其支撐我國標準化服務經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特使命，應當?shù)玫缴鐣鞣降闹匾暫椭С帧?
作者:沈偉民 陳向平 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
