關(guān)于發(fā)展社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的若干思考
發(fā)布日期：2016-03-17 來源：《上海設(shè)備管理》
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一、國內(nèi)外社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀
1、國外現(xiàn)狀
在國外，協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)已有100余年的發(fā)展歷史。一些在國際上具有影響力的專業(yè)技術(shù)組織，如美國機(jī)械工程師協(xié)會（ASME）、美國材料試驗協(xié)會（ASTM）、美國電氣與電子工程師協(xié)會（IEEE）、德國工程師協(xié)會（VDI）、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、英國石油學(xué)會（IP）、歐洲電子元器件協(xié)會（CECC）、挪威船級社（DNV）、日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JISC）等制定的標(biāo)準(zhǔn)有著較高的技術(shù)權(quán)威性，這類組織制定的許多標(biāo)準(zhǔn)被上升為本國國家標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)則被公認(rèn)為國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為許多國家和地區(qū)所采用。
聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)方面，國外產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自20世紀(jì)70年代末起，開始在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家蓬勃發(fā)展。美國出臺《標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織促進(jìn)法》等法律，為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供保障。美國還在2005年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》中明確，以聯(lián)盟和論壇形式為代表的靈活性標(biāo)準(zhǔn)解決方案是全球標(biāo)準(zhǔn)體系不可分割的一部分。早在20世紀(jì)70年代，日本政府支持富士通、日立、三菱電機(jī)、日本電氣和東芝5家半導(dǎo)體公司組成超大規(guī)模集成電路技術(shù)研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（VLSI consortium），幫助日本企業(yè)在1980年實現(xiàn)技術(shù)趕超。20世紀(jì)80年代末，韓國建立了由三星、LG及政府研究機(jī)構(gòu)等組成的CDMA技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)而使韓國由電信技術(shù)落后國家迅速成為移動通信技術(shù)領(lǐng)先者。國際上，隨著企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化需求的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織也在積極采取措施推動企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。國際電工委員會、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、美國電氣和電子工程師協(xié)會相繼設(shè)立了聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和支持機(jī)構(gòu)。
2、國內(nèi)實踐
國內(nèi)有不少行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社團(tuán)組織順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理通行模式，自主制訂和發(fā)布了一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)（學(xué)）會標(biāo)準(zhǔn)。如中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CAS）發(fā)布100多項標(biāo)準(zhǔn)，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CECS）發(fā)布了320余項設(shè)計、施工、檢測等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CCSA）發(fā)布了《基于祖沖之算法的LTE終端和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全技術(shù)要求》、《寬帶速率測試方法用戶上網(wǎng)體驗》等協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。全國工商聯(lián)汽車摩托車配件用品業(yè)商會發(fā)布了《汽車地毯的技術(shù)要求》、《汽車裝飾用化纖制品》等協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)。
我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，形成了一批以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。為了加強(qiáng)行業(yè)自律和產(chǎn)業(yè)鏈整合，其制定的行業(yè)規(guī)則、技術(shù)文件在聯(lián)盟內(nèi)共同執(zhí)行，即成為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，或是填補(bǔ)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，或是約定執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定主要發(fā)起于制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。自1998年廣東省中山市10多家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起制定《紅木家具》聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)以來， 浙江、山東、湖北、廣東、上海等省市相繼在燃?xì)鉄崴鳌戽i、紗線針織勞保手套、復(fù)混（合）肥料、電壓力鍋、空氣凈化器等領(lǐng)域制定、實施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，共同營造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)主要基于知識產(chǎn)權(quán)的合作，甚至有些聯(lián)盟維系的唯一紐帶就是標(biāo)準(zhǔn)，成為事實上的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。2002年，大唐電信、南方高科等８家通信企業(yè)發(fā)起成立TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提出的TD-SCDMA第三代移動通信標(biāo)準(zhǔn)，得到國內(nèi)外通信界的一致認(rèn)可，成為國際電信聯(lián)盟（ITU）批準(zhǔn)的三個3G標(biāo)準(zhǔn)之一。此后，閃聯(lián)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、LED產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、車聯(lián)網(wǎng)與車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先后成立并制定實施了相應(yīng)的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，取得了較好的社會效應(yīng)。
二、我國發(fā)展社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意義
1、轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求
發(fā)展社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅有助于改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理體制的弊端，也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效途徑。多年來我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂時間慢、標(biāo)齡長、標(biāo)準(zhǔn)不齊全的頑癥始終沒有得到根本性改變，某些行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在技術(shù)引領(lǐng)、質(zhì)量保證等方面出現(xiàn)了不利于行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序競爭現(xiàn)象，因此亟需尋找一種適應(yīng)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)從原來直接制定所有公共標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換到制定管理規(guī)則、提供服務(wù)上來。推進(jìn)社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育發(fā)展，把可由市場機(jī)制產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)交由市場決定，既可避免制定出的標(biāo)準(zhǔn)與市場需求脫節(jié)，又可加快標(biāo)準(zhǔn)制定速度，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。此外，政府可把更多精力放在保障安全、健康和保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及市場不愿、不宜、不能提供的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)上，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。
2、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的自律工具
社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的主體是在行業(yè)范圍、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有影響力并具備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)能力的聯(lián)合會、協(xié)（學(xué)）會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團(tuán)組織。社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范行業(yè)發(fā)展和競爭方面具有重要意義，能夠通過擁有核心技術(shù)的聯(lián)盟體，以聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的形式，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)行業(yè)競爭力，扶優(yōu)治劣、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。如中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會在協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)制定上以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研、政、社廣泛參與，以市場需求為導(dǎo)向，制定效率高。其所制定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施起到了拾遺補(bǔ)缺和有效拓展的作用，成為國家工程建設(shè)行業(yè)重要的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。例如，CECS 182《智能建筑工程檢測規(guī)程》作為國家標(biāo)準(zhǔn)GB50339《智能建筑工程質(zhì)量驗收規(guī)范》的配套標(biāo)準(zhǔn)，為智能建筑的質(zhì)量控制提供了檢測依據(jù)。
3、中小微企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求
中小微企業(yè)由于標(biāo)準(zhǔn)化意識不到位、標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏，造成其標(biāo)準(zhǔn)化水平普遍不高的現(xiàn)狀，制約了其創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)所生成的無標(biāo)產(chǎn)品在一致性和穩(wěn)定性上存在較大的缺陷。中小微企業(yè)通過形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、抱團(tuán)發(fā)展，一是能有效地整合各個企業(yè)的資源和研發(fā)力量，共同分擔(dān)研發(fā)成本，快速制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度和走向市場的步伐。二是中小微企業(yè)由于有了聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)支撐的底氣，可明顯提高中小微企業(yè)市場競爭的信心，面對激烈的市場競爭，勇于做大做強(qiáng)，促使產(chǎn)品優(yōu)化升級，提升企業(yè)市場競爭力。
三、我國社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)定位和管理模式的思考
1、關(guān)于社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位
現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定我國標(biāo)準(zhǔn)有國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級標(biāo)準(zhǔn)，社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)從未在法律法規(guī)中出現(xiàn)，還沒有明確的法律定位。我國的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，而以市場需求為導(dǎo)向、由社會團(tuán)體主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)因為定位不明，無法充分發(fā)揮社會和市場的作用，制約了標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。鑒于此，建議首先在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域，依托運行比較成熟、標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗豐富的社團(tuán)組織積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，出臺社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和良好行為規(guī)范，加強(qiáng)對其行為的規(guī)范管理，為在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂時明確社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位奠定基礎(chǔ)。社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以定位為國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充，更是對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效提升。此外，目前我國在一定范圍內(nèi)存在的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)還面臨著聯(lián)盟法人地位缺失的風(fēng)險，即聯(lián)盟成員是法人組織，而聯(lián)盟自身是非法人組織，不能承擔(dān)法人組織所能承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。而協(xié)會等社會團(tuán)體是依法登記的法人組織，能承擔(dān)解決標(biāo)準(zhǔn)實施過程中產(chǎn)生問題的職責(zé)，因此建議由具有社團(tuán)法人主體擔(dān)責(zé)的社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)取代無法人主體擔(dān)責(zé)的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。
2、關(guān)于社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的多元化發(fā)展
我國一直鼓勵聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研組織在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟初期主要集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的信息技術(shù)領(lǐng)域，以企業(yè)聯(lián)盟的方式組成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟來制定標(biāo)準(zhǔn)，采用了不同的推動機(jī)制。例如，大唐電信等發(fā)起T D-SCDMA聯(lián)盟推行了“標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、專項試驗”等系列工作機(jī)制；由聯(lián)想等發(fā)起成立的“閃聯(lián)”采用了產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)盟模式，創(chuàng)造出“閃聯(lián)協(xié)會→閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)→工程中心”（或者稱之為“制造→創(chuàng)造→標(biāo)準(zhǔn)”）內(nèi)部運行模式和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系，創(chuàng)造了“閃聯(lián)模式”；上海車聯(lián)網(wǎng)與車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟采取了“科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)”三位一體的聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過將物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、汽車電子等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支持。
3、關(guān)于社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理模式
社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、社會團(tuán)體主導(dǎo)、技術(shù)組織支撐的管理模式。
① 政府引導(dǎo)
政府部門在社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施過程中應(yīng)起協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用。政府部門應(yīng)出臺社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂、登記等方面的管理文件，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)參與制定和采信實施社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，采用適當(dāng)?shù)姆绞郊s束種種不正當(dāng)競爭行為。
②社會團(tuán)體主導(dǎo)
行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體是政府、企業(yè)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通和聯(lián)系的重要紐帶，既可向企業(yè)傳達(dá)政府的政策，也可向政府表達(dá)企業(yè)的訴求；既可協(xié)調(diào)各相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系和利益，又可組織科研院所、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同開展工作。因此，行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體是組織制定社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的核心力量，是社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體，應(yīng)在社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實施中發(fā)揮組織、督促和指導(dǎo)作用。
③ 技術(shù)組織支撐
高等院校、科研院所與檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有試驗設(shè)備先進(jìn)、檢測資源豐富、熟悉產(chǎn)品和掌握整個行業(yè)發(fā)展動向等優(yōu)勢，應(yīng)積極參與到社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，以確保制定出技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、操作性強(qiáng)的社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，把好社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量關(guān)，為企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)。
四、結(jié)語
社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)誕生于市場經(jīng)濟(jì)的沃土，盡管目前還面臨法律身份未定、政府引導(dǎo)無據(jù)、監(jiān)管滯后等一系列問題，但作為我國標(biāo)準(zhǔn)體制改革的方向，其與生俱來的適用性、市場需求的快速響應(yīng)性等優(yōu)勢，決定了其支撐我國標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的獨特使命，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣鞣降闹匾暫椭С帧?
作者:沈偉民 陳向平 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
