通“堵點”補“斷點” 我國重大項目復(fù)工率逐步回升
發(fā)布日期：2020-03-24 來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)
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當(dāng)前，面對新冠肺炎疫情影響造成的困難，我國重大項目要提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，有針對性地精準(zhǔn)施策，打通“堵點”、補上“斷點”。 3月21日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級巡視員宋秋玲介紹，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部一方面對疫情防控工作加大投入力度，另一方面積極出臺一些措施支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快撥款進(jìn)度、新增地方政府債券和減免稅費，為保障各類投資項目開工創(chuàng)造有利條件。
國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻表示，在各方面共同努力下，重大項目復(fù)工率逐步回升，截至3月20日除湖北外各省約1.1萬個重點項目復(fù)工率已經(jīng)從2月6日的2.3%上升到89.1%。
“但不同地區(qū)、行業(yè)之間情況還不均衡，一些項目施工強度正在逐步恢復(fù)。” 歐鴻強調(diào)說。
積極有序推動重大項目開工復(fù)工
歐鴻介紹，新冠肺炎疫情對重大項目開工復(fù)工的影響主要有三個方面：一是施工人員出現(xiàn)一定程度的短缺，人員跨地區(qū)流動受到一定限制，一些項目出現(xiàn)“招工難”。二是部分地區(qū)交通運輸受到一定影響，原材料供應(yīng)受到一定制約。三是一些項目現(xiàn)場踏勘、征地拆遷等工作難以按計劃實施，前期工作進(jìn)度受到影響。
自然資源部新聞發(fā)言人劉國洪認(rèn)為，我國現(xiàn)行土地審批制度存在審批周期比較長的問題，自然資源部通過推動《土地管理法》修改，推進(jìn)一系列制度改革，特別是疫情發(fā)生以來啟動特殊程序加快審批取得了比較好的效果，相信復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項目用地涉及到用地審批絕不會耽誤。第一，通過修改《土地管理法》來解決審批層級過高的問題。第二，“多審合一、多證合一”等一系列改革舉措解決了審批環(huán)節(jié)多的問題。第三，啟動特殊程序，創(chuàng)新工作方式，有力應(yīng)對疫情，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)投資項目盡快落地提供更加及時、精準(zhǔn)的用地保障服務(wù)。
歐鴻表示，為推進(jìn)重大項目開工復(fù)工，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面采取以下措施：一是加強督促指導(dǎo)，要求各地方分類指導(dǎo)、分區(qū)分級精準(zhǔn)施策，積極有序推動重大項目開工復(fù)工。二是做好調(diào)度協(xié)調(diào)，對重點項目開工復(fù)工建立按日調(diào)度機(jī)制，指導(dǎo)地方協(xié)調(diào)解決存在的問題。三是加大資金支持，及時下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資支持武漢火神山、雷神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院等建設(shè)和急需的醫(yī)療設(shè)備購置。同時，加快中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)進(jìn)度，支持重大項目和重點領(lǐng)域建設(shè)，組織各地方抓緊做好地方專項債券項目準(zhǔn)備工作。
“目前，分地區(qū)看，南方地區(qū)重點項目復(fù)工率為98.1%，北方地區(qū)重點項目復(fù)工率為60.3%。分行業(yè)看，重大鐵路項目基本復(fù)工，重大公路、水運項目復(fù)工率為97%，機(jī)場項目復(fù)工率為87%，重大水利工程復(fù)工率為86%。”歐鴻介紹。
統(tǒng)籌好傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施
國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長鄭劍指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，其中既包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也包括新型基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、水利、市政、物流等設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施包括5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。但相對來說，交通項目一般投資規(guī)模比較大，參建人員比較多，建設(shè)工作面比較廣。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，交通運輸在保障重點物資和勞務(wù)人員返崗方面發(fā)揮了重要作用，即使在疫情最嚴(yán)重的時候，干線運輸在能力上沒有問題，但主要問題歸結(jié)為“最后一公里”甚至“最后一百米”。為此，國家發(fā)展改革委建立高效銜接機(jī)制逐個打通“堵點”，推動恢復(fù)正常交通秩序，加強用工運輸協(xié)調(diào)。“截至目前，由國家發(fā)展改革委調(diào)度的533個重大交通項目開復(fù)工率已經(jīng)達(dá)到97.8%，實現(xiàn)全面復(fù)工達(dá)產(chǎn)基本具備了條件。”鄭劍表示。
鄭劍介紹，中央全面深化改革委員會已經(jīng)審議通過了推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展意見，下一步重點是把握好基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)律和特點，統(tǒng)籌好存量和增量基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動整體優(yōu)化、協(xié)同融合。第一個方面，要加快補齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。“近些年來，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展比較快、能力比較強、基礎(chǔ)比較好，但依然需要進(jìn)一步提升質(zhì)量和效率。在當(dāng)前形勢下，更加凸顯了補齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板現(xiàn)實需求，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施需求非常大。”鄭劍認(rèn)為。
第二個方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施要加快推動高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展，要進(jìn)一步強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，支持構(gòu)建多元化的示范和應(yīng)用場景，加強前瞻性、引導(dǎo)性的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。二是融合發(fā)展，要做好綜合平衡和銜接協(xié)調(diào)，加強資源整合和共建共享，促進(jìn)協(xié)同融合，提高資源要素配置效率。
鄭劍強調(diào)，為推進(jìn)重大項目開工復(fù)工、積極擴(kuò)大有效投資，國家發(fā)展改革委將采取以下三個措施：一是加快推進(jìn)項目開工復(fù)工，二是積極擴(kuò)大有效投資，三是確保精準(zhǔn)投資，不搞“大水漫灌”。下一步，國家發(fā)展改革委要從兩個方面推進(jìn)交通項目復(fù)工達(dá)產(chǎn)以及推進(jìn)新開工項目。一是做好資金保障，到目前為止全年交通項目投資計劃下達(dá)超過80%，涉及金額將近540億元。二是在投資審批方面開辟“綠色通道”，加快審批、協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高前期工作效率，確保完成好全年投資任務(wù)和實際工作量。
