上海發(fā)布28條措施全力服務(wù)企業(yè)抗疫穩(wěn)發(fā)展
發(fā)布日期：2020-03-18 來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)
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近日，上海市政府在“上海市新型冠狀病毒感染的肺炎防控情況系列新聞發(fā)布會”上公布了《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》。該政策措施包括全力支持企業(yè)抗擊疫情、切實為各類企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、加大金融助企紓困力度、著力做好援企穩(wěn)崗工作、有序促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化為企服務(wù)營商環(huán)境等六個方面28條措施。
上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷表示，為全力打贏非常時期疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)，上海在研究制訂《若干政策措施》時重點把握三個方面：
一是緊扣中央精神和市委、市政府工作部署。全面落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，始終把市民的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事和最重要工作，在全力做好疫情防控工作的前提下，千方百計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大財稅金融支持力度，實施援企穩(wěn)崗政策，著力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，切實做好新形勢下“六穩(wěn)”工作。
二是支持幫助企業(yè)共渡難關(guān)。1月底以來，我們堅持問題導(dǎo)向、聚焦企業(yè)關(guān)切，抓緊開展政策調(diào)研，通過線上問卷調(diào)查等方式調(diào)研了解企業(yè)面臨的主要困難和政策訴求，作為制定政策的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《若干政策措施》既高度關(guān)注參與疫情防控的重點企業(yè)、受疫情沖擊較大相關(guān)行業(yè)尤其是中小企業(yè)，同時也兼顧延遲復(fù)工的各類企業(yè)，注重分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持各類企業(yè)在上海發(fā)展。
三是體現(xiàn)政策綜合效應(yīng)和力度。我們對照和了解國家有關(guān)部門已出臺和將出臺的援助企業(yè)政策措施，參考借鑒各地已出臺政策，緊密結(jié)合上海實際，研究制訂一攬子綜合政策，著力打好政策組合拳。
《若干政策措施》分為六個方面，具體政策措施共計28條。
1．全力支持企業(yè)抗擊疫情。主要是針對直接參與疫情防控一線的重點企業(yè)和重要防疫物資，從財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項金融支持、保險、支持?jǐn)U產(chǎn)增能、物資進(jìn)口、防疫產(chǎn)品科技研發(fā)等方面，實施一批階段性的特殊支持政策。具體包括8條政策措施：一是加大對防疫重點企業(yè)財稅支持力度，對重點防疫物資生產(chǎn)企業(yè)購置設(shè)備允許稅前一次性扣除，對運輸防控重點物資和提供公共交通、生活服務(wù)、郵政快遞收入免征增值稅，對相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械免收注冊費，免征民航發(fā)展基金，對應(yīng)急征用企業(yè)生產(chǎn)指定的重點防疫物資而產(chǎn)生的政策性虧損由市級財政給予全額補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)對防疫重點企業(yè)專項金融信貸支持，對重點防控物資和生活必需品生產(chǎn)、運輸和銷售的重點企業(yè)包括小微企業(yè)，提供優(yōu)惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。三是拓寬疫情防控相關(guān)企業(yè)直接融資渠道。四是強(qiáng)化保險保障作用。五是支持重點防疫物資供銷企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增能、增加進(jìn)口，對征用企業(yè)應(yīng)急技術(shù)改造項目給予項目總投入50%-80%的財政補(bǔ)貼，對企業(yè)因政府征用或指定生產(chǎn)而產(chǎn)生的剩余物資通過政府儲備和包銷予以解決。六是對進(jìn)口防疫物資實行稅收優(yōu)惠。七是建立進(jìn)口防疫物資快速通關(guān)綠色通道。八是支持疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品研制攻關(guān)。
2．切實為各類企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。主要是針對受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的行業(yè)和中小企業(yè)，從租金減免、延期納稅、稅收優(yōu)惠等方面，著力為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。具體包括5條政策措施：一是減免企業(yè)房屋租金，中小企業(yè)承租本市國有企業(yè)的經(jīng)營性房產(chǎn)（包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的先免收2個月租金，鼓勵市場運營主體減免租金，使實際經(jīng)營的中小企業(yè)最終受益。二是延期申報納稅。三是對相關(guān)企業(yè)和個人給予稅收優(yōu)惠。四是免除定期定額個體工商戶稅收負(fù)擔(dān)。五是暫時退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和補(bǔ)貼文化事業(yè)建設(shè)費。
3．加大金融助企紓困力度。主要是針對受疫情影響資金困難的企業(yè)，從加大信貸投放、實行優(yōu)惠利率、提供流動資金貸款、加強(qiáng)融資擔(dān)保等方面，著力紓解企業(yè)資金困難和降低融資成本。具體包括3條政策措施：一是多途徑為企業(yè)提供低成本資金支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放，疫情防控期間相關(guān)貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）至少減25個基點。二是對流動資金困難的企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對受疫情影響較大行業(yè)通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，對到期還款困難企業(yè)予以支持，加快建立線上續(xù)貸機(jī)制。三是加強(qiáng)融資擔(dān)保支持，2020年新增政策性融資擔(dān)保貸款比上年度增加30億元以上，對新申請中小微企業(yè)貸款的融資擔(dān)保費率降至0.5%/年。
4．著力做好援企穩(wěn)崗工作。主要是針對疫情對就業(yè)造成的影響，從失業(yè)保險返還、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)、實施培訓(xùn)補(bǔ)貼、靈活用工等方面，著力降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位。具體包括6條政策措施，一是繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。二是推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)。三是可延長社會保險繳費期。四是實施培訓(xùn)費補(bǔ)貼政策。五是適當(dāng)下調(diào)職工醫(yī)保費率，2020年暫將職工醫(yī)療保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點。六是實施靈活用工政策。其中，前四條已于2月3日發(fā)布實施。
5．有序促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。主要是指導(dǎo)幫助企業(yè)在疫情防控措施落實到位的前提下，積極協(xié)調(diào)防疫物資、用工、原材料供應(yīng)、物流運輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ�，支持各類企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。具體包括3條政策措施：一是做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障工作，督促和幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)落實防疫安全措施，加強(qiáng)防疫物資供應(yīng)。二是加強(qiáng)企業(yè)用工保障力度，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先安排疫情平穩(wěn)地區(qū)員工回流就業(yè)，搭建企業(yè)用工對接服務(wù)平臺。三是培育支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展，著力化危為機(jī)，積極捕捉正在顯露的行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，加快培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)購物等，2020年科技創(chuàng)新券使用額度上限由30萬元提高至50萬元。
6．優(yōu)化為企服務(wù)營商環(huán)境。主要是圍繞營造良好營商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，從“一網(wǎng)通辦”、信用修復(fù)、法律服務(wù)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)工作。具體包括3條政策措施：一是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作用，加快推進(jìn)不見面審批。二是完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)失信行為的企業(yè)開展信用修復(fù)工作。三是加強(qiáng)法律服務(wù)保障。
最后，在政策效應(yīng)疊加方面，《若干政策措施》提出，國家出臺相關(guān)支持政策的，上海遵照執(zhí)行；市政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布各項政策的實施細(xì)則，各區(qū)人民政府可結(jié)合實際出臺具體實施辦法。在政策執(zhí)行期限方面，自印發(fā)之日起至疫情結(jié)束后再順延3個月，具體措施有明確期限規(guī)定的從其規(guī)定。
據(jù)介紹，上海此次發(fā)布防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的28條政策，主要有以下三個特點：
一是堅持問題導(dǎo)向，助力企業(yè)紓困解難�，F(xiàn)金流暫時性困難是當(dāng)前眾多企業(yè)面臨的“急難煩愁”問題，也是我們這次制定政策的首要切入點。為此，我們著力采取“減免緩?fù)?rdquo;對策，努力緩解企業(yè)的燃眉之急。初步測算，“減免緩?fù)?rdquo;各項政策預(yù)計可為企業(yè)減負(fù)超300億元。其中，在社保用工方面，除了2月3日已經(jīng)發(fā)布的本市援企穩(wěn)崗4條政策外，今年還將適當(dāng)下調(diào)職工醫(yī)保費率。在財稅扶持方面，形成財政補(bǔ)貼、稅費減免、貸款貼息、延期納稅等政策組合拳。
二是堅持精準(zhǔn)施策，助力小微渡過難關(guān)。此次疫情波及的行業(yè)面寬，特別是從事實際生產(chǎn)經(jīng)營活動的廣大中小微企業(yè)亟需政策支持，這也是我們這次制定政策的重要關(guān)切點。比如，聚焦企業(yè)疫情期間營業(yè)收入減少而固定成本不變的突出問題，我們推動國有企業(yè)向中小企業(yè)讓利，凡是中小企業(yè)承租的本市國企及園區(qū)房產(chǎn)，先免收二、三兩個月份租金；為鼓勵全市企業(yè)踴躍支援實體經(jīng)營的中小租戶，我們對主動為租戶減免房租的企業(yè)，進(jìn)一步減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，這兩項政策預(yù)計可為中小企業(yè)減負(fù)超過30億元。又如，考慮到按定期定額納稅的個體工商戶數(shù)量多、規(guī)模小、吸納就業(yè)作用強(qiáng)、但承受疫情沖擊能力相對較弱的特點，我們在全國率先實施疫情防控期間“雙定戶”定額稅款全免政策，惠及全市面上約12萬戶，助力廣大中小微企業(yè)共克時艱。
三是堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在聚焦當(dāng)下疫情、為企排憂解難的同時，上海也同時在思考，如何營造既利于當(dāng)下、又利于長遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。為此，我們針對疫情期間企業(yè)受不可抗力影響產(chǎn)生的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，我們明確提出要完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，不將其列入失信名單，為企業(yè)信用保駕護(hù)航。又如，針對不可抗力等疫情期間易發(fā)多發(fā)的法律事件，我們在全國率先提出建立應(yīng)急公共法律服務(wù)機(jī)制，就不可抗力免責(zé)等防疫中的有關(guān)法律問題，及時向有需求的企事業(yè)單位提供指導(dǎo)建議。再如，針對疫情下網(wǎng)絡(luò)診療、在線教育、在線辦公等新業(yè)態(tài)發(fā)展新契機(jī)，我們將科技創(chuàng)新券使用額度上限由30萬元提高至50萬元，積極捕捉正在顯露的發(fā)展新機(jī)遇。
為了幫助企業(yè)更好平穩(wěn)發(fā)展，上海在政策執(zhí)行期限方面，確定相關(guān)政策措施自印發(fā)之日起至疫情結(jié)束后，再順延3個月。
