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煤控“十三五” 地方落實(shí)是關(guān)鍵
發(fā)布日期：2019-11-19 來(lái)源：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)
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2013至2018年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)7%，全年一次能源消費(fèi)總量增加了4.7億噸標(biāo)煤，但煤炭消費(fèi)總量比2013年的峰值減少了3億噸。11月14日，由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)和煤控研究項(xiàng)目共同主辦的“第六屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)”在京召開。會(huì)上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善，能源轉(zhuǎn)型與布局調(diào)整正處在歷史關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期。2019年前三季度GDP同比增長(zhǎng)6.2%，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國(guó)未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)培育新一代節(jié)能減排技術(shù)、信息數(shù)字技術(shù)、生物和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量的發(fā)展，避免加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和刺激高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)而帶來(lái)的顯著的煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。
煤控研究項(xiàng)目會(huì)上發(fā)布數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，中國(guó)2020年煤炭消費(fèi)總量和一次能源占比將分別達(dá)到38.6億噸和55.3%，能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”能源規(guī)劃中2020年煤炭消費(fèi)總量41億噸和占比58%的強(qiáng)制性目標(biāo)， 但實(shí)現(xiàn)煤控研究項(xiàng)目提出的35億噸和占比55%的煤控目標(biāo)還有較大差距。2019年-2020年是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，也是煤控研究項(xiàng)目深入地方推進(jìn)煤控實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)。面對(duì)不斷增加的全球減排和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的雙重壓力，以及2017年和2018年連續(xù)兩年煤耗的反彈，應(yīng)采取有實(shí)效的煤控措施，自下而上確保“十三五”煤控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為“十四五”煤控規(guī)劃建言打好基礎(chǔ)，并為2035年實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”愿景，乃至實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的1.5°C溫控目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
作為本次研討會(huì)重點(diǎn)的地方分論壇聚焦山東、山西、中部及汾渭平原地區(qū)煤控工作的進(jìn)展、挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)“十三五”煤控目標(biāo)主要政策和措施的落實(shí)情況，并提出了切實(shí)有效的解決方案。
山東省是全國(guó)煤炭消費(fèi)的第一大省，2018年煤炭消費(fèi)量4.23億噸，在全省一次能源消費(fèi)中占比74.5%。電力、鋼鐵、化工、有色等七大高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)約占全省工業(yè)煤炭消費(fèi)總量的80%。“十三五”期間，山東省煤炭消費(fèi)總量雖總體呈下降趨勢(shì)，但煤炭消費(fèi)量在2018年出現(xiàn)反彈，較2017年增加0.75%。但在2018年中央環(huán)保督察行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)瞞報(bào)煤耗數(shù)據(jù)，給山東省煤控工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2019年7月，山東省發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃用5年左右時(shí)間，壓減煤炭消費(fèi)5000萬(wàn)噸。對(duì)于未來(lái)的煤控工作，山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長(zhǎng)許崇慶指出，未來(lái)山東省應(yīng)從供需兩側(cè)發(fā)力來(lái)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)山東省的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在供給側(cè)，山東省應(yīng)積極提高煤炭的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高效利用的同時(shí)充分利用余熱余壓資源，并不斷提高可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模。在需求側(cè)，山東省首先應(yīng)實(shí)施煤炭消費(fèi)精準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)，建立能源數(shù)據(jù)大平臺(tái)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并不斷加強(qiáng)終端節(jié)約用能。
山西省是全國(guó)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)。山西省2017年煤炭消費(fèi)總量3.2億噸，煤炭消費(fèi)占一次能源的比重為84.6%，高出全國(guó)水平24.2個(gè)百分點(diǎn)。電力、焦化和鋼鐵是山西省煤炭消費(fèi)大戶，合計(jì)占比達(dá)75%左右。山西省“一煤獨(dú)大”的格局導(dǎo)致了地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化。2013年啟動(dòng)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，山西省的空氣質(zhì)量改善明顯，但仍然面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。2018年山西省優(yōu)良天數(shù)比例僅為59%，較全國(guó)平均優(yōu)良天數(shù)比例低二十個(gè)百分點(diǎn)以上。2019年前三季度全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，山西有臨汾、晉城和太原三個(gè)城市位居后20位。未來(lái)山西省煤控工作要依據(jù)省政府有關(guān)文件，采取嚴(yán)控新增煤電規(guī)模、提高電能利用效率、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)清潔能源替代、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等創(chuàng)新的煤控措施以完成“十三五”煤控目標(biāo)。太原理工大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授袁進(jìn)指出，山西省作為煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大省，空氣污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，需克服思想慣性和阻力，積極推進(jìn)能源綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率。煤控的實(shí)施和落實(shí)有利于推動(dòng)山西省新興產(chǎn)業(yè)和非煤經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)山西省擺脫煤炭依賴，當(dāng)好能源革命排頭兵。
煤控研究項(xiàng)目核心組成員、NRDC高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出，煤控研究項(xiàng)目近年來(lái)提出了多項(xiàng)切實(shí)可行的政策建議，助力抑制煤炭消費(fèi)的反彈趨勢(shì)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)，2019年煤耗與上年持平，爭(zhēng)取2020年煤耗同比下降1%以上。為實(shí)現(xiàn)“十三五”煤控的艱巨目標(biāo)，我們需要采取有效的自下而上的措施，調(diào)整工作重點(diǎn)，在2019年和2020年深入地方推進(jìn)煤控。山東、山西、河南及汾渭平原作為煤炭生產(chǎn)消費(fèi)量大且空氣污染較嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)積極推進(jìn)煤控政策的落地實(shí)施，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)國(guó)家與地區(qū)，設(shè)立長(zhǎng)期有效的、基于市場(chǎng)和政府指導(dǎo)目標(biāo)相結(jié)合的治理機(jī)制和標(biāo)本兼治的方案，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)耗煤行業(yè)和散煤治理工作，助推地方能源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，決勝煤控“十三五”目標(biāo)。
