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政策發(fā)力“雙創(chuàng)” 促小企業(yè)良性發(fā)展
發(fā)布日期：2017-03-21 來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)
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“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，也是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。
2017年政府工作報(bào)告中明確指出，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道，要不斷引向深入。未來(lái)我國(guó)將加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。
在今年兩會(huì)上，代表委員紛紛對(duì)“雙創(chuàng)”發(fā)展提出了寶貴建議，包括出臺(tái)和落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予必要的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，以及改善公共服務(wù)政策切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本等等。對(duì)此政府有關(guān)部門作出了積極回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要意義，未來(lái)將會(huì)加大政策引導(dǎo)力度，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。
“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略效果逐步顯現(xiàn)
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，廣泛深入地開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)明顯優(yōu)化，市場(chǎng)活力不斷釋放。一個(gè)很重要的標(biāo)志就是創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域募集資金量，去年是前年的1.79倍。目前，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)早期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)為12.84，在全球主要國(guó)家當(dāng)中位于前列。
兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆指出,“雙創(chuàng)”在孵化企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面都發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)是穩(wěn)、好，對(duì)此“雙創(chuàng)”起了很大的作用。
首先“雙創(chuàng)”孵化了大量企業(yè)。去年我國(guó)每天新設(shè)立的企業(yè)是1.5萬(wàn)家，如果加上個(gè)體工商戶等，每天是4萬(wàn)多家，市場(chǎng)主體在“雙創(chuàng)”的促進(jìn)下迅速增長(zhǎng)，全國(guó)市場(chǎng)主體去年年底已經(jīng)達(dá)到8700多萬(wàn)戶。此外雙創(chuàng)帶動(dòng)了就業(yè)。2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過(guò)了240萬(wàn)，對(duì)新增招聘崗位的貢獻(xiàn)率達(dá)到了18.7%。大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率也明顯提高，去年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬(wàn)人。參與分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的人，都是幾千萬(wàn)為基礎(chǔ)，最活躍的分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)都和“雙創(chuàng)”密切相關(guān)。還有“雙創(chuàng)”提升了產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)去年增長(zhǎng)率分別達(dá)到10.8%、10.5%，比整個(gè)規(guī)上工業(yè)的增長(zhǎng)率6%高出4個(gè)多百分點(diǎn)。最后是“雙創(chuàng)”平衡了供需，順應(yīng)了消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，提供了大量的新產(chǎn)品、新服務(wù)，擴(kuò)大了有效供給，滿足了多樣化的需求。
商事改革促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展
國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅指出，商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要部署，也是政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)的一個(gè)重要措施。其主要內(nèi)容是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。
但當(dāng)前此項(xiàng)工作仍存在諸多不足。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)得還不夠，便利化的程度還有待于提高。據(jù)介紹，企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，前置審批還有34項(xiàng)，后置審批按大類算將近300項(xiàng)，所以有一些企業(yè)拿到執(zhí)照就可以經(jīng)營(yíng)了，但有一些企業(yè)則較為波折，這樣的監(jiān)管就容易出現(xiàn)“真空”。世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)評(píng)估體系，分九項(xiàng)指標(biāo)，第一項(xiàng)就是企業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的便利化。商事制度改革三年，促進(jìn)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境有所改善，但是我國(guó)仍然處在世界189個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中的中游位置。盡管現(xiàn)階段我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善了不少，但對(duì)比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大改進(jìn)余地。二是，市場(chǎng)監(jiān)管還不到位。改革的成敗主要看監(jiān)管。如果樹(shù)立起好的信用體系，改革就取得成功，否則就是失敗�，F(xiàn)在“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”這個(gè)原則還沒(méi)有完全落實(shí)。三是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。小微企業(yè)在起步階段，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、用工、融資等這些問(wèn)題，都將是今年需要進(jìn)一步深化改革和需要解決的問(wèn)題。
努力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍
寧吉喆表示,盡管我國(guó)新設(shè)企業(yè)活躍度為70%已經(jīng)較高，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中也存在一些初創(chuàng)失敗的問(wèn)題，這是世界各國(guó)都難以避免的問(wèn)題。當(dāng)前，政府部門最重要的就是要傾力支持創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)新失敗，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氣氛。
下一步國(guó)家相關(guān)部門要從五個(gè)方面推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，來(lái)更好地落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
一是改善環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的改革。要推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。政府工作報(bào)告中提出這個(gè)要求，就是要激活個(gè)人和市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二是強(qiáng)化基礎(chǔ)，再建設(shè)一批國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)和單位設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，發(fā)揮好國(guó)家和地方新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用。特別是要鼓勵(lì)企業(yè)更多增加研發(fā)投入，國(guó)內(nèi)比較好的企業(yè)，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)都是主動(dòng)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)的，不僅銷售一批產(chǎn)品、生產(chǎn)一批產(chǎn)品，而且研究一批產(chǎn)品、儲(chǔ)備一批產(chǎn)品。通過(guò)“雙創(chuàng)”推進(jìn)，現(xiàn)在像深圳的一些企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入當(dāng)中研發(fā)比重都達(dá)到了5%以上，有的企業(yè)更高。所以，這就能夠真正發(fā)揮創(chuàng)新在發(fā)展中的作用。
三是彌補(bǔ)短板，抓好具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，尤其是要重視企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提高創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力。
四是培育新動(dòng)能，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。
五是要加快一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)的方向發(fā)展，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了講質(zhì)量、講技術(shù)、講標(biāo)準(zhǔn)、講品牌、講知識(shí)產(chǎn)權(quán)的階段，只有這樣才能增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，前途廣闊，潛力巨大。
