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建議完善煤炭去產(chǎn)能配套政策
發(fā)布日期：2017-03-15 來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)
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在今年的全國(guó)兩會(huì)上，淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記王明勝就完善煤炭去產(chǎn)能配套政策提出建議。王明勝說：2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次將去產(chǎn)能列為“五大重點(diǎn)任務(wù)”之首，彰顯了化解產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性和緊迫性。對(duì)煤炭企業(yè)而言，去產(chǎn)能不僅是煤炭行業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的必要前提，更是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困和持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭企業(yè)的關(guān)心和關(guān)懷。把去產(chǎn)能任務(wù)完成好，既是煤炭企業(yè)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署必須履行的政治責(zé)任，也是解決當(dāng)前企業(yè)自身生存發(fā)展問題必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任。
2016年全國(guó)去產(chǎn)能任務(wù)完成較好，主要是因?yàn)楦骷颐禾科髽I(yè)“先挑容易的干”，去的都是相對(duì)較為容易去的產(chǎn)能。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)更艱巨、問題更復(fù)雜，“陣痛”也將會(huì)異常明顯。去產(chǎn)能涉及面廣、時(shí)間安排緊、任務(wù)舉措重，亟待謀劃出臺(tái)更為有效的政策和措施，更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)地推進(jìn)去產(chǎn)能，確保過剩產(chǎn)能去得掉、職工妥善安置好。
王明勝提出五點(diǎn)建議：一是去產(chǎn)能礦井資產(chǎn)損失問題。建議研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，對(duì)去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)損失予以核銷；按照“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”的一定比例，中央和省兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，分年度撥補(bǔ)完成去產(chǎn)能任務(wù)的煤炭企業(yè)，用于承擔(dān)煤炭企業(yè)處置資產(chǎn)損失而增加的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)改善財(cái)務(wù)狀況，提高融資發(fā)展能力；出臺(tái)關(guān)閉去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)補(bǔ)償政策，妥善解決資源整合礦井中的職工股份問題。
二是去產(chǎn)能礦井債務(wù)處理問題。從推動(dòng)去產(chǎn)能政策有效實(shí)施、幫助煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建議對(duì)煤炭去產(chǎn)能所涉及的部分債務(wù)，去產(chǎn)能關(guān)閉退出的國(guó)有煤礦公司的資產(chǎn)負(fù)債率，幫助煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。
三是去產(chǎn)能礦井職工安置問題。職工安置是去產(chǎn)能工作的重中之重，建議加大政策支持力度，加快完善社保體系和就業(yè)扶持政策體系，研究出臺(tái)鼓勵(lì)職工促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，加大財(cái)政資金、技能培訓(xùn)、金融信貸等支持力度，確保把化解過剩產(chǎn)能中的每一名職工安置好。提高職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行國(guó)家去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)政策的支持力度與實(shí)際差距較大，企業(yè)難以籌措巨大的安置成本。
四是關(guān)于產(chǎn)能減量置換問題。建議產(chǎn)量置換要統(tǒng)籌考慮，因地制宜，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)政策，調(diào)整現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目，特別是已經(jīng)投入巨資建設(shè)、工程形象進(jìn)度超過50%的在建煤礦項(xiàng)目，不應(yīng)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)，否則將造成國(guó)有資產(chǎn)流失。另外，對(duì)已取得“路條”、同意開展前提工作的新建煤礦項(xiàng)目，可按設(shè)計(jì)能力的80%進(jìn)行核準(zhǔn)。大力實(shí)施差異化管理，妥善處理好化解過剩產(chǎn)能與分流安置職工、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，將礦井關(guān)閉退出和產(chǎn)能置換結(jié)合起來，根據(jù)地區(qū)情況實(shí)施區(qū)別對(duì)待。
五是關(guān)于煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放問題。制定合理先進(jìn)的產(chǎn)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家發(fā)改委：盡快批準(zhǔn)恢復(fù)276個(gè)工作日制度，在3月中旬冬季供暖期結(jié)束之后，從目前允許煤礦按照330個(gè)工作日生產(chǎn)恢復(fù)至按照276個(gè)工作日生產(chǎn)；并按照統(tǒng)一步調(diào)、幅度可控的原則，根據(jù)市場(chǎng)供需情況，有序控制煤炭產(chǎn)能釋放節(jié)奏，防止煤炭?jī)r(jià)格回調(diào)幅度過大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)再度返困。并建議以關(guān)閉退出30萬噸以下小煤礦為重點(diǎn)，對(duì)規(guī)模小、污染重、灰分高、安全無保障等絕對(duì)落后產(chǎn)能2017年必須全部退出；對(duì)相對(duì)落后產(chǎn)能，引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開采的煤礦有序退出。
