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打通“中梗阻” 清潔能源發(fā)展待破局
發(fā)布日期：2017-03-09 來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)
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兩會(huì)聚焦
3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要扎實(shí)有效去產(chǎn)能，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
清潔能源，也稱為綠色能源，是指不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的能源，它包括核能和“可再生能源”。而可再生能源，是指原材料可以再生的能源，如水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、生物能（沼氣）、地?zé)崮埽òǖ卦春退矗�、海潮能這些能源�？稍偕茉床淮嬖谀茉春慕叩目赡埽虼丝稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用，日益受到許多國(guó)家的重視，尤其是能源短缺的國(guó)家。
“棄風(fēng)棄光”頑疾
一邊是大量散煤取暖、霧霾嚴(yán)重；一邊是“棄風(fēng)棄光”普遍、大量清潔能源浪費(fèi)。此次兩會(huì)期間，華北、西北的一些代表委員建議，在霧霾橫行的今天，要打通清潔能源使用環(huán)節(jié)“中梗阻”，降低使用成本，讓群眾用得起、多使用風(fēng)電光電等清潔能源。
全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君此次為兩會(huì)帶來(lái)了5項(xiàng)提案，為清潔能源企業(yè)尋求更多政策支持。其中在《關(guān)于鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)霧霾治理和環(huán)境保護(hù)的建議》的提案中，他詳細(xì)梳理了霧霾對(duì)群眾健康及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響，并將矛頭直指霧霾元兇之一的燃煤———“以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是霧霾的主要成因”。
他表示，從中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)看，火電裝機(jī)占比67.9%，清潔能源(包括水電、風(fēng)電、光電、核電等)綜合占比只有32.1%。雖然國(guó)家正在進(jìn)一步提高能源供給質(zhì)量，大力推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，“但煤炭在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。”李河君認(rèn)為，只有大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，才是解決霧霾難題和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的根本出路。
全國(guó)政協(xié)委員、民盟河北省委副主委、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成表示，我國(guó)北部、西部地區(qū)風(fēng)電、光電資源豐富，近年來(lái)發(fā)展了大量風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)榉N種原因，“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象普遍。河北省張北縣已投運(yùn)的風(fēng)電企業(yè)，平均限電率達(dá)30％以上。
據(jù)國(guó)家能源局提供的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)棄風(fēng)總量高達(dá)497億千瓦時(shí)，是2014年的4倍！其中甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江5個(gè)省較為嚴(yán)重，3年棄風(fēng)量就接近800億千瓦時(shí)，相當(dāng)于天津市2015年全年的用電量。 今年2月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》，提出將2016年“棄風(fēng)”比較嚴(yán)重的內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團(tuán))6省(區(qū))列為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，這意味著上述地區(qū)今年將暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家電網(wǎng)公司原董事長(zhǎng)劉振亞3月5日在經(jīng)濟(jì)界小組討論會(huì)中表示，電價(jià)是評(píng)價(jià)能源經(jīng)濟(jì)性最硬的指標(biāo)，“我相信，不久的將來(lái)，清潔能源的經(jīng)濟(jì)性會(huì)全面超越化石能源。”
楊玉成也表示，“棄風(fēng)棄光”的原因，一是電網(wǎng)建設(shè)滯后，風(fēng)電、光電裝機(jī)規(guī)模發(fā)展迅速，但電網(wǎng)接入能力接近飽和。二是風(fēng)電、光電輸出通道建設(shè)滯后，并網(wǎng)受限。三是成本過(guò)高，群眾用不起，比如河北風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)為每度0.5元，而火電只有0.3元。
“棄電”背后矛盾交織
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴也曾指出，中國(guó)資源集中的地方基本都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)難以消納大量的電力資源，因而對(duì)跨區(qū)域輸電、遠(yuǎn)距離輸電等電網(wǎng)建設(shè)提出了較高的要求。矛盾的是，在大范圍支持鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的同時(shí)，對(duì)配套的電網(wǎng)建設(shè)支持卻較少。“棄風(fēng)棄光，暴露了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。”
以甘肅為例，甘肅省風(fēng)光電90%以上在河西走廊，其中大部分集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心1000公里以外的電網(wǎng)末端而難以送出，因此風(fēng)光電“過(guò)剩”矛盾十分突出。
另一個(gè)掣肘的因素是，可再生能源資源最為集中的內(nèi)蒙古、甘肅、河北、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等地，恰好也是熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組比重最大的地區(qū)。冬季，出于供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)火電發(fā)電負(fù)荷難以降低。熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組占用了發(fā)電容量空間，清潔能源消納市場(chǎng)空間和調(diào)峰容量不足的矛盾就更加突出。
但最令人頭疼的是，“棄風(fēng)棄光”背后的利益糾葛和羈絆。魏一鳴透露，風(fēng)電、光電等企業(yè)大多屬于央企或社會(huì)資本，其利潤(rùn)不歸當(dāng)?shù)卣星矣休^多稅收優(yōu)惠，而發(fā)展火電會(huì)為地方帶來(lái)明顯的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益。這便導(dǎo)致了“以風(fēng)補(bǔ)火”、“棄風(fēng)限電”等現(xiàn)象。西北某新能源大省，其新能源裝機(jī)容量達(dá)1950萬(wàn)千瓦，但全省電網(wǎng)最大負(fù)荷僅1300萬(wàn)千瓦。電力需求疲軟的背景下，2016年8月，該省主管部門出臺(tái)文件，強(qiáng)行壓縮了三分之二的可再生能源上網(wǎng)電量，力�；痣�，引發(fā)市場(chǎng)一片嘩然。
如何破困境
李河君也表示，雖然《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了清潔能源優(yōu)先發(fā)展的原則，但目前電力消納以省內(nèi)消納為主，只有省內(nèi)電力不足時(shí)，才考慮調(diào)用外省電力，加上行業(yè)保護(hù)主義，西部風(fēng)、光資源富集地區(qū)的電力無(wú)法合理消納；此外，分布式光伏融資難、并網(wǎng)難、補(bǔ)貼不及時(shí)等現(xiàn)象仍然存在，這些現(xiàn)象削弱了企業(yè)和用戶的投資積極性。
針對(duì)清潔能源發(fā)展中存在的問(wèn)題，他提出了“深化電力體制改革”、“鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)”、“鼓勵(lì)清潔能源消費(fèi)”三大建議。
而楊玉成的建議是，應(yīng)用足用好風(fēng)光資源，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低群眾使用新能源成本，從源頭上“卡住”大氣污染。短期內(nèi)，應(yīng)從風(fēng)光電資源豐富地區(qū)做起，鼓勵(lì)就地、就近以電供熱，并開(kāi)展村鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，加快電網(wǎng)配套及輸電線路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中遠(yuǎn)途以電供熱。
全國(guó)人大代表、甘肅省武威市古浪縣縣長(zhǎng)楊東介紹說(shuō)，目前甘肅省惟一一條特高壓電力外送通道———酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程正在建設(shè)，預(yù)計(jì)明年6月建成投運(yùn)，但遠(yuǎn)不能滿足新能源電力外送需求。他建議國(guó)家有關(guān)部委協(xié)調(diào)布局建設(shè)河西第二條特高壓直流輸電工程，為新能源資源豐富的西北地區(qū)預(yù)留更大的外送消納空間。
劉振亞表示，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足等原因，導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”頑疾，部分風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)暫停發(fā)電等近年來(lái)突出的現(xiàn)象，把國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)也推到了風(fēng)口浪尖。
他表示，全球能源互聯(lián)網(wǎng)或許可以破解這一問(wèn)題。據(jù)悉全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，實(shí)質(zhì)是“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”，特高壓電網(wǎng)是關(guān)鍵，智能電網(wǎng)是基礎(chǔ)，清潔能源是根本。全球能源互聯(lián)網(wǎng)建成后，全球就變成一個(gè)亮亮堂堂的地球村，將解決人類能源供應(yīng)的永續(xù)安全問(wèn)題。
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為，在整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)度上，要提升可再生能源的消納能力，技術(shù)上并非做不到。一種做法是當(dāng)風(fēng)電、太陽(yáng)能等發(fā)電的時(shí)候，壓煤電的負(fù)荷就可以了，“把現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)里燃煤機(jī)組壓縮10%，解決西北五省區(qū)棄風(fēng)就沒(méi)有問(wèn)題。”
但在現(xiàn)有的管理體制下，燃煤機(jī)組國(guó)家給予的是標(biāo)桿電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)是按照電煤價(jià)格確定，必須要達(dá)到一定的發(fā)電小時(shí)數(shù)，企業(yè)才能獲得合理的利潤(rùn)。在蔣莉萍看來(lái)“在目前的管理體制下，即便是現(xiàn)在能夠把電網(wǎng)建起來(lái)，棄風(fēng)棄光等問(wèn)題還是解決不了，因?yàn)槟闼蛠?lái)的電我不愿意要。”
從這層意義上來(lái)說(shuō)，可再生能源棄電困境根本上還在于機(jī)制改革。
