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下行壓力有望緩解 中小企業(yè)今年或?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性增長
發(fā)布日期：2017-02-20 來源：中國工業(yè)報
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2016年，中央和各地方政府相繼出臺了一系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，扶持中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的健康發(fā)展。
展望2017年，中小企業(yè)仍將面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，其中既有扶持政策累積效果釋放、融資環(huán)境改善等有利因素，又有國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，中小企業(yè)繼續(xù)承壓的不利因素。
一、2017年我國中小企業(yè)發(fā)展有望逐步企穩(wěn)回升
�。ㄒ唬┦澜缃�(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，中小企業(yè)下行壓力略有緩解
從國際機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測來看，2016年10月初，國際貨幣基金組織（IMF）將2017年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期提高0.3個百分點(diǎn)，達(dá)到3.4%的水平。國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)(Fitch)旗下的研究機(jī)構(gòu)BMI預(yù)測，2016年全球經(jīng)濟(jì)增長跌至七年來的最低點(diǎn)，并將2017年的預(yù)期值調(diào)至2.8%，增長0.4個百分點(diǎn)。按區(qū)域來看，2017年，美國經(jīng)濟(jì)或?qū)崿F(xiàn)2.2%的增速，高于2016年0.6個百分點(diǎn)；去年11月，歐盟委員會發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望報告稱，預(yù)計2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)1.7%，2017年或可降至1.5%，認(rèn)為歐元區(qū)將在“挑戰(zhàn)”中保持適度增長。IMF認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體增速將會出現(xiàn)6年來的首次增長，并預(yù)測2017年將會實現(xiàn)0.4個百分點(diǎn)，達(dá)到4.6%的增長水平。
2016年10月份，歐美日經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）均在榮枯線以上高位運(yùn)行，并且相較于上月均實現(xiàn)了小幅增長，顯示出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)處于穩(wěn)步擴(kuò)張階段，經(jīng)濟(jì)增長動能穩(wěn)定。10月份俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體PMI略有回升，雖然巴西PMI低于臨界值，經(jīng)濟(jì)處于低位運(yùn)行狀態(tài)，但回升趨勢明顯。2016年以來，南非經(jīng)濟(jì)波動不斷，1月，南非PMI降至2009年9月以來的最低值，雖然3~5月略有復(fù)蘇，但是6~8月又處于低位運(yùn)行，10月南非PMI大幅下降后重回榮枯線以下。
在新科技革命仍未啟動、人口老齡化趨勢加劇等諸多因素影響下，預(yù)計2017年，全球經(jīng)濟(jì)有望實現(xiàn)緩慢復(fù)蘇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)增速分化加劇。雖然短期內(nèi)各主要經(jīng)濟(jì)體仍將維持寬松政策，但債務(wù)和央行的雙重極限已不斷迫近。“加快結(jié)構(gòu)性改革—改善生產(chǎn)效率—提升全要素生產(chǎn)率”將成為新的增長路徑，各國宏觀政策也將從危機(jī)應(yīng)對向中長期經(jīng)濟(jì)治理加速轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的影響下，下行壓力或?qū)⒙杂芯徑狻?nbsp;
（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，中小企業(yè)有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長
我國經(jīng)濟(jì)目前正處于增速換擋期，下行壓力仍將持續(xù)。消費(fèi)方面，2016年3月和4月份的社會消費(fèi)品零售總額同比增速分別以10.5%和10.1%的水平略高于2015年同期值，但總體來看，我國社會消費(fèi)品零售總額同比增速與2015年基本持平。投資方面，民間固定資產(chǎn)投資同期累計增長率低于2015年水平。以10月為例，民間固定資產(chǎn)投資累計增長率為2.9%，增速較2015年同期回落7.3個百分點(diǎn)。但進(jìn)入下半年以來，我國民間資產(chǎn)投資累計增長率開始呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢。
2016年，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）略有波動，2月降至49.0的最低水平，之后雖略有回升，但7月又降至榮枯線以下，8月，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)重回榮枯線之上，并在10月實現(xiàn)小幅增長，最終達(dá)到51.2的水平，反映出我國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入2015年下半年以后增長趨勢明顯。2016年前三季度，我國GDP增長率為6.7%，是2009年二季度以來我國季度GDP增速最低水平。但是自進(jìn)入2016年下半年以來，民間投資累計增長率回穩(wěn)趨勢明顯，PMI也不斷回升至榮枯線以上，反映出宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)探底回穩(wěn)跡象，一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定向好�！ ☆A(yù)計2017年，宏觀經(jīng)濟(jì)“L型”探底可能實現(xiàn)軟著陸，我國中小企業(yè)發(fā)展有望逐步企穩(wěn)回升。在消費(fèi)需求方面，隨著進(jìn)入中產(chǎn)階級人群不斷擴(kuò)大，社會消費(fèi)品零售總額將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。在投資方面，民間固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)延續(xù)緩慢上升態(tài)勢，成為經(jīng)濟(jì)探底實現(xiàn)軟著陸的重要支撐，將成為中小企業(yè)穩(wěn)定的內(nèi)需動力源泉。中小企業(yè)在制造業(yè)緩慢復(fù)蘇的帶動下，有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長，中小企業(yè)PMI在下半年可能重回“榮枯”分水嶺以上，成為推動實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入推進(jìn)，創(chuàng)新活力持續(xù)涌現(xiàn)
2016年國務(wù)院及相關(guān)部門圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域先后出臺了20多項指導(dǎo)性文件，推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”11個領(lǐng)域行動計劃等政策舉措，打造了匯集“眾創(chuàng)”、“眾包”、“眾扶”、“眾籌”的“四眾”平臺，“雙創(chuàng)”政策體系框架初步形成，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，調(diào)動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，使我國成為全球創(chuàng)業(yè)活動最活躍的區(qū)域之一。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部等五部委聯(lián)合啟動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，全國已有30個城市作為雙創(chuàng)城市示范全國，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。此外，中央和地方系列“雙創(chuàng)”扶持政策以及“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革形成疊加效應(yīng)，激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)了市場主體快速增長，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，創(chuàng)業(yè)投資大幅增長，成為社會投資的新熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國新設(shè)市場主體783.8萬戶，比2015年同期增長13.2%，平均每天新登記超過4萬戶。目前，全國各類市場主體達(dá)到8078.8萬戶。
2017年，隨著各項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策紅利的不斷釋放，中小企業(yè)有望迸發(fā)更大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。尤其隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中小企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將蓬勃興起，分享經(jīng)濟(jì)等各類新模式、新業(yè)態(tài)將持續(xù)涌現(xiàn)。預(yù)計2017年中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將成為我國加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要推動力，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的深度融合方面將涌現(xiàn)出一大批“專精特新”中小企業(yè)，對促進(jìn)我國實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要促進(jìn)作用。
（四）融資方式不斷創(chuàng)新，中小企業(yè)融資壓力有所緩解
2016年，針對中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，中國銀監(jiān)會、國家稅務(wù)總局與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“銀稅互動”活動，通過實現(xiàn)納稅人的“納稅信用”與“貸款信用”掛鉤，對緩解小微企業(yè)融資難具有重要促進(jìn)作用。截至6月末，全國各省級國稅局、地稅局與466家省級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂“征信互認(rèn)銀稅互動”合作協(xié)議，推出了230余項無抵押信用貸款金融產(chǎn)品，例如“稅易貸”、“稅融通”、“稅添富”等，共為9萬余戶納稅守信企業(yè)發(fā)放了近1548.74億元的貸款余額。中小企業(yè)融資環(huán)境在政策扶持下不斷優(yōu)化，根據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計，截至2016年三季度末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用于小微企業(yè)的貸款（包括小微型企業(yè)貸款、個體工商戶貸款和小微企業(yè)主貸款）余額25.6萬億元，同比增長13.7%。
2017年，隨著國務(wù)院“推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）”等各類融資扶持政策措施不斷落實，大型銀行將加快建設(shè)小微企業(yè)金融專營機(jī)構(gòu)，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)將會不斷增加適合小微企業(yè)的融資品種，融資渠道有望進(jìn)一步拓寬，創(chuàng)新型融資方式不斷涌現(xiàn)，預(yù)計小企業(yè)融資環(huán)境將得到進(jìn)一步改善。
二、壓力之下中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路任重道遠(yuǎn)
（一）整體發(fā)展處于下行通道，小型企業(yè)壓力尤大
2017年，雖然預(yù)計中小企業(yè)下行壓力會有所緩解，但仍將處于下行通道，其中小型企業(yè)壓力尤大。2016年我國中小企業(yè)發(fā)展整體處于收縮狀態(tài)，中小企業(yè)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）基本處于榮枯線（50）以下，小型企業(yè)下行壓力尤大，PMI指數(shù)全年處于49以下，需要重點(diǎn)關(guān)注。整體來看，除了中型企業(yè)在四、五兩個月的PMI指數(shù)分別為50和50.5，處于榮枯線以上，其余月份指數(shù)皆低于50，下行壓力明顯。尤其是自2016年下半年以來，除了10月份PMI指數(shù)略有回調(diào)，但仍處于榮枯線下以外，其余月份皆呈現(xiàn)下降趨勢，中小企業(yè)整體發(fā)展前景尚不樂觀。
�。ǘ〇|中西部差異化發(fā)展，地區(qū)差距進(jìn)一步拉大
2017年，我國東、中、西部中小企業(yè)地區(qū)差異恐將進(jìn)一步拉大，阻礙我國中小企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級步伐。2016年我國中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的變化趨勢，從中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）來看，東部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)呈上升趨勢，從第一季度的92.5，上升到第三季度的92.7；而中、西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)普遍呈下降趨勢，西部地區(qū)從第一季度的91.6，下降到第三季度的89.9；中部地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r最差，且下降趨勢最為明顯，從第一季度的92.2下降到第三季度的84.9，下降了7.9個百分點(diǎn)。所以，在2017年需要重點(diǎn)關(guān)注中、西部，尤其是中部地區(qū)的小微企業(yè)，可以適當(dāng)給予政策傾斜。
（三）投融資內(nèi)生動力不足，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)
2017年，雖然我國中小企業(yè)外部融資環(huán)境不斷優(yōu)化，但卻面臨投融資內(nèi)生動力不足的問題。民間固定資產(chǎn)投資一直是拉動我國中小企業(yè)發(fā)展的重要引擎，也可以反映出中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但自2016年以來，我國民間固定資產(chǎn)投資持續(xù)下降。截至2016年9月份，我國民間固定資產(chǎn)投資累計同比增長率已經(jīng)下降至2.47%，較2015年同期降低7.94個百分點(diǎn)，而這一數(shù)據(jù)在2005~2015年間的平均值是32.75%。這說明民間投資推動我國中小企業(yè)增長的力量正在急劇減弱。與此同時，我國中小企業(yè)內(nèi)在融資需求也呈不斷下降趨勢。自2015年以來，我國中小企業(yè)貸款需求指數(shù)持續(xù)（中國人民銀行）下降，2016年第三季度雙雙跌至2009年以來的最低點(diǎn)，中型企業(yè)2016年第三季度的貸款需求指數(shù)為52%，小型企業(yè)的貸款需求指數(shù)為55.8%，與2025年同期相比分別下降2.6個和5.6個百分點(diǎn)，均為2009年以來的最低水平。這些數(shù)據(jù)都說明我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動力不足。
�。ㄋ模┱呗鋵嵱写訌�(qiáng)，仍存在“最后一公里”問題
“最后一公里”并不是一個新問題，但2017年我國中小企業(yè)仍然面臨這一難題。事實上長期以來，政府出臺的各項扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，在落實的過程中都很難解決“最后一公里”問題，減弱了政策實施效果。形成“最后一公里”現(xiàn)象的原因很多，既有主觀認(rèn)識方面的不足，又有地區(qū)差異的因素，還有政策制定的精準(zhǔn)性不高、落實效果評估的缺失以及體制機(jī)制等方面的問題。
基于造成“最后一公里”問題原因的復(fù)雜性以及改革進(jìn)入深水區(qū)，存在阻礙多、難度大等問題，清除政策落實阻礙具有長期性和艱巨性的特點(diǎn)。展望2017年，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢必將更加嚴(yán)峻，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩，要勇于抓住新一代信息技術(shù)帶來的機(jī)遇，以“中國制造2025”為發(fā)展契機(jī)，大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，勇于破除體制機(jī)制束縛，推進(jìn)各項扶持政策切實落地，盡快實現(xiàn)我國中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、創(chuàng)造良好發(fā)展空間釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
�。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境
繼續(xù)大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，為我國中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收方面的支持力度，在加大對中小企業(yè)稅收減免的同時，關(guān)鍵要注重政策的落實效果。二是繼續(xù)縮減行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)中小企業(yè)將更多的精力投入產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。三是繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，實行“一照一碼”、“多證合一”和企業(yè)簡易注銷登記制度，降低中小企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。四是大力開展中小企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動，打造以信息化平臺為支撐的中小企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，在此過程中，對于中、西部中小企業(yè)適當(dāng)予以傾斜，促進(jìn)全國中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
�。ǘ┩晟瓶萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力
切實完善我國科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研金政合作體系。一是進(jìn)一步推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，加大對科技成果承接、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的以及創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人員的財政補(bǔ)貼力度，例如可以采取一次性獎勵、股權(quán)獎勵等方式，對于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化起到關(guān)鍵作用的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人員以激勵。二是繼續(xù)鼓勵科研院所人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊伍，從源頭上為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動增加活力。三是大力促進(jìn)科技金融平臺的發(fā)展，可以采取引入國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建立互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺等方式，依靠市場化力量，自發(fā)引導(dǎo)科技成果完成轉(zhuǎn)化過程。
（三）完善投融資體系，為中小企業(yè)提供資金支持
繼續(xù)完善中小企業(yè)投融資體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供資金支持。一是深化投融資機(jī)制改革，進(jìn)一步降低投資門檻，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，探索構(gòu)建完善的“銀行+企業(yè)+平臺”的融資模式，創(chuàng)新政府、銀行、企業(yè)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，緩解中小企業(yè)融資難題。二是進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本，為中小企業(yè)、尤其是小微企業(yè)提供資金支持。三是完善助保貸風(fēng)險保證金制度，健全中小企業(yè)投融資擔(dān)保體系，構(gòu)建起政府牽頭的中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺，為中小企業(yè)、尤其是小微企業(yè)提供融資擔(dān)保。四是鼓勵并支持中小企業(yè)直接融資，扶持條件較好的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市，為中小企業(yè)發(fā)展尤其是初期發(fā)展提供資金保證。
（四）加強(qiáng)政策落實，解決“最后一公里”問題
全面開展各項專項行動，加大力度緩解中小企業(yè)政策落實“最后一公里”難題。一是加大相關(guān)部門，尤其是地方政府相關(guān)部門的重視程度，將政策落實效果與地方政府績效考核掛鉤，從制度入手提高政策的執(zhí)行效果。二是深入調(diào)查研究，明確各項政策難以落實的各個關(guān)鍵點(diǎn)，有針對性的探索解決思路，讓中小企業(yè)切實享受到“政策紅利”。三是建立政策落實效果評估機(jī)制，選取相應(yīng)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對政策落實效果進(jìn)行評估。四是建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，如開展中小企業(yè)政策落實監(jiān)督檢查專項行動，對于政策落實效果較好的地區(qū)予以鼓勵。
