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環(huán)保部解讀《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》
發(fā)布日期：2017-02-20 來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)
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隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有企業(yè)用地再次開發(fā)利用前，未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患。
為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)部近日制定并發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年7月1日起施行。
環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文1月23日就有關(guān)問題回答了記者提問。
明確監(jiān)管重點(diǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)管控
中國(guó)工業(yè)報(bào)：《辦法》的總體考慮是什么？
邱啟文：一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。由于污染地塊類型復(fù)雜和底數(shù)不清，相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重，基礎(chǔ)薄弱，必須突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗(yàn)。按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
二是突出風(fēng)險(xiǎn)管控。按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》具體要求，在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點(diǎn)開展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴(kuò)散為目的的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。
三是落實(shí)各方責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
四是強(qiáng)化信息公開。借鑒國(guó)際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評(píng)估結(jié)果等。
界定污染地塊明確管理措施
中國(guó)工業(yè)報(bào)：《辦法》規(guī)定了哪些具體管理措施？
邱啟文：《辦法》規(guī)定的具體管理措施主要有以下五個(gè)方面：
一是開展土壤環(huán)境調(diào)查。對(duì)疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對(duì)污染地塊開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。
二是開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊，開展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；在土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合土地具體用途，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)水平，為風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。
三是開展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴(kuò)散，保護(hù)地塊周邊環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)，降低危害風(fēng)險(xiǎn)。
四是開展污染地塊治理與修復(fù)。對(duì)于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，實(shí)施治理與修復(fù)。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，加強(qiáng)治理與修復(fù)過程中二次污染防治。
五是開展治理與修復(fù)效果評(píng)估。明確規(guī)定污染地塊治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。
理清各方責(zé)任依法依規(guī)處罰
中國(guó)工業(yè)報(bào)：《辦法》對(duì)污染地塊相關(guān)責(zé)任是如何規(guī)定的？
邱啟文：按照《環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
一是土地使用權(quán)人責(zé)任。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。
二是治理與修復(fù)責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
三是專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任。受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)相關(guān)活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。受委托從事風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
