夯實經(jīng)濟增長新動能
發(fā)布日期：2017-12-04 來源：《上海設(shè)備管理》
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今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是實施“制造強國戰(zhàn)略”的關(guān)鍵之年。以“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施《中國制造2025》”為主題進(jìn)行研討，具有重要的現(xiàn)實意義。就此談幾點看法，供大家參考。
一、延續(xù)企穩(wěn)向好態(tài)勢
今年以來，我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好的態(tài)勢更加鞏固，多項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)改善。一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。一季度經(jīng)濟增長6.9%，二季度主要經(jīng)濟指標(biāo)保持平穩(wěn)。前5個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%，較去年同期上升0.8個百分點；服務(wù)業(yè)指數(shù)穩(wěn)定在8%以上；農(nóng)業(yè)增加值增速較去年同期小幅提升。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。消費比重繼續(xù)提高，第三產(chǎn)業(yè)增速穩(wěn)定高于第二產(chǎn)業(yè)；新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，前5個月，新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量保持25%以上增長；傳統(tǒng)行業(yè)集中度上升，水泥、造紙、挖掘機等行業(yè)前十名企業(yè)市場份額，較2012年分別提高31個、5.2個和17.2個百分點。三是質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。1～5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤同比分別增長13.5%和22.7%，為2012年以來同期最高水平；財政收入同比增長10%，較去年同期提高1.7個百分點。前5個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)599萬人，完成了全年目標(biāo)的54.4%。四是風(fēng)險防控取得進(jìn)展。今年以來，去杠桿和金融風(fēng)險監(jiān)管力度明顯加強，6月份M2增速降為9.4%，為自有數(shù)據(jù)以來的最低值；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表繼續(xù)改善；資金外流和人民幣貶值壓力明顯減弱，外匯儲備余額連續(xù)5個月回升。
經(jīng)濟運行繼續(xù)發(fā)生積極變化，主要是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持實施以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、適度擴大總需求的宏觀政策的結(jié)果。
第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動供需結(jié)構(gòu)改善和企業(yè)利潤回升。在去年取得積極成效的基礎(chǔ)上，今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化推進(jìn)，前5個月，全國新退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸、煤炭產(chǎn)能6897萬噸，分別完成年度任務(wù)的63%和46%。供需結(jié)構(gòu)改善帶動大宗商品價格明顯回升。前5個月，PPI累計同比上升6.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.7%。更重要的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強化了企業(yè)“新陳代謝”機制，市場配置資源功能明顯增強，市場預(yù)期明顯改善。
第二，適度擴大總需求政策對穩(wěn)定內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。1～5月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長20.9%，比去年同期高0.9個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長8.8%，比去年同期高1.8個百分點；制造業(yè)投資同比增長5.1%，比去年同期高0.5個百分點。5月末，產(chǎn)成品存貨同比增長9.3%。初步測算，今年庫存對GDP的貢獻(xiàn)將由負(fù)轉(zhuǎn)正，對提振短期需求發(fā)揮重要作用。
第三，外部經(jīng)濟環(huán)境改善推動出口增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。今年以來，全球經(jīng)濟溫和復(fù)蘇，美、歐、日等主要經(jīng)濟體均有所轉(zhuǎn)暖。5月份，占全球經(jīng)濟總量超過80%的G20國家，綜合制造業(yè)PMI指數(shù)處于2011年以來的高位。受大宗商品價格回升和中間品貿(mào)易增速恢復(fù)的影響，全球貿(mào)易明顯回升。上半年，我國外貿(mào)出口按美元計價同比增長8.6%，較去年同期高18.2個百分點，改變了連續(xù)兩年負(fù)增長的局面。
同時，我們也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，經(jīng)濟提質(zhì)增效的動力仍顯不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的矛盾仍然突出，行業(yè)企業(yè)地區(qū)分化的態(tài)勢仍在增大，實現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長面臨挑戰(zhàn)。對經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化，我們要保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)造條件推動經(jīng)濟增長進(jìn)入提質(zhì)增效的新軌道。
二、進(jìn)入提質(zhì)增效新軌道
從中長期看，中國經(jīng)濟正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型下半程，經(jīng)濟增速下降的空間明顯收窄，在中高速平臺企穩(wěn)的條件不斷積累，提質(zhì)增效正在成為經(jīng)濟增長的主基調(diào)。
首先，去產(chǎn)能深化推進(jìn)，供求失衡的矛盾繼續(xù)緩解，新供給進(jìn)入擴張周期。2016年下半年以來，工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)盈利水平、就業(yè)等經(jīng)濟指標(biāo)明顯改善，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新供給力量不斷增強，預(yù)示著供給側(cè)正在發(fā)生積極變化，成為支撐經(jīng)濟增長的重要力量。更為重要的是，中國經(jīng)濟正在由數(shù)量追趕階段向質(zhì)量追趕階段轉(zhuǎn)換，通過提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值帶動經(jīng)濟增長還有很大的潛力和空間。
其次，傳統(tǒng)需求空間仍有潛力，新的需求不斷涌現(xiàn)，需求潛力將持續(xù)釋放。我國交通、水利、城市等基礎(chǔ)設(shè)施投資需求空間仍然很大，制造業(yè)投資增長逐步穩(wěn)定在合理區(qū)間，居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，旅游、健康、養(yǎng)老、休閑、文化等新消費熱點不斷涌現(xiàn)，高端化、個性化、服務(wù)化需求加快成長，對經(jīng)濟保持可持續(xù)中高速增長將發(fā)揮重要支撐作用。
第三，宏觀管理框架不斷完善，宏觀調(diào)控和防范風(fēng)險能力提升。近年來，我們形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，同時，做好總需求管理和預(yù)期引導(dǎo)，逐步探索出適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的宏觀管理框架，有效應(yīng)對產(chǎn)能過剩、杠桿率攀升、跨境資本流動和匯率波動對經(jīng)濟運行的影響，積累了在新常態(tài)條件下宏觀調(diào)控和防控風(fēng)險的經(jīng)驗，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。
經(jīng)濟運行總體趨穩(wěn)，并不意味著經(jīng)濟增速始終穩(wěn)定在某一個具體的水平上，而是會呈現(xiàn)出圍繞相對穩(wěn)定中樞的上下小幅波動。總體上看，2017年我國經(jīng)濟運行能夠?qū)崿F(xiàn)年初設(shè)定的各項預(yù)期目標(biāo)，甚至可能取得更好的效果。我們要按照新常態(tài)的大邏輯，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好總需求管理和預(yù)期引導(dǎo)，完善宏觀審慎管理框架，有效防控金融風(fēng)險，促進(jìn)生產(chǎn)率持續(xù)回升，推動經(jīng)濟增長進(jìn)入提質(zhì)增效的新軌道。
三、提升制造業(yè)競爭力
做強實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展和增強國際競爭力的根基。近年來，我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列困難，產(chǎn)能過剩和存量債務(wù)問題突出、綜合生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、投資回報率有所下降。通過深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進(jìn)“三去一降一補”，實體經(jīng)濟正在發(fā)生積極變化，呈現(xiàn)出一系列新特點。
一是鋼鐵煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了時間。隨著去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，大宗商品價格明顯回升，能源原材料行業(yè)企業(yè)效益明顯改善，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。
二是高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)快速成長，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。1～5月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長11.3%，裝備制造業(yè)增長10.3%，分別較規(guī)模以上工業(yè)快4.8和3.8個百分點；部分高端制造業(yè)稅收增長明顯加快，前5個月通用設(shè)備、專用設(shè)備、電器機械與器材、計算機通訊等行業(yè)，稅收增長分別為28.2%、23.6%、23.4%和13%，增速也顯著高于其他制造業(yè)。
三是創(chuàng)新投入不斷加大，創(chuàng)新能力邁上新臺階。目前，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度在2.1%左右，已經(jīng)超過了OECD國家平均水平，更重要的是，研發(fā)經(jīng)費投入強度從1%上升到2%，多數(shù)國家都要用幾十年的時間，而我國僅用了12年。企業(yè)研發(fā)投入占我國研發(fā)經(jīng)費總量的78%，成為研發(fā)投入的主體。可以說，我國已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新活躍期，創(chuàng)新能力正在上臺階。
但也要看到，我國工業(yè)“大而不強”的問題仍然突出。多數(shù)企業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，競爭力不強；有50多家工業(yè)企業(yè)進(jìn)入世界500強，但品牌價值不高，迄今尚未有中國品牌進(jìn)入《福布斯》全球品牌價值100強榜單；我國生產(chǎn)了全球48%的智能手機，但芯片仍主要依靠進(jìn)口，集成電路是最大進(jìn)口類產(chǎn)品，年進(jìn)口額超過2200億美元。我國核心和關(guān)鍵技術(shù)對外依存度為50%左右，新產(chǎn)品開發(fā)70%靠外來技術(shù)。這些都表明，我們要真正成為工業(yè)強國、實現(xiàn)工業(yè)提質(zhì)增效還要付出艱苦努力。工業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。2015年，黨中央、國務(wù)院作出實施《中國制造2025》戰(zhàn)略的重大部署，各項工作已經(jīng)全面展開。下一步推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要著力完善體制機制，切實讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
一是著力完善“退”的機制。以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，建立市場化、法治化退出通道，妥善處置債務(wù)、安置人員，解決“退不出、死不了”的問題，加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰、“新陳代謝”，真正實現(xiàn)市場出清。
二是著力完善“合”的機制。以資產(chǎn)重組、資本整合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，鼓勵企業(yè)兼并重組，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)“接二連三”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)、新模式，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。
三是著力完善“升”的機制。以培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為重點，加強創(chuàng)新激勵，鼓勵知識創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)前沿拓展和技術(shù)擴散，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，真正實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。
四是著力完善“放”的機制。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)力度，營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、高效規(guī)范的行政環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步擴大對外開放，加大“吸引外資20條”的落實力度，加快構(gòu)建對外開放新機制。
工業(yè)是一個民族和國家的脊梁，制造強國是中國夢的重要組成部分，建設(shè)強大的工業(yè)，是國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)強大了，經(jīng)濟發(fā)展保持中高速、邁向中高端就有了堅實基礎(chǔ)。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，制造強國建設(shè)一定會不斷取得進(jìn)展，《中國制造2025》的目標(biāo)一定會實現(xiàn)。
作者： 李偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員
