當前，全球服務業(yè)發(fā)展日新月異，呈現出諸多新趨勢和新特征。我國服務業(yè)發(fā)展方興未艾，正處在全面躍升的關鍵期。加快發(fā)展服務業(yè)不僅是適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側結構性改革的重要內容，也是實現經濟轉型升級和社會全面進步的根本途徑�！斗⻊諛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》提出了建設服務業(yè)強國的戰(zhàn)略目標。我們要充分認識全球服務業(yè)發(fā)展的新趨勢和新特征，把握我國服務業(yè)發(fā)展進入全面躍升關鍵期的歷史方位，通過改革開放推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快服務業(yè)大國向服務業(yè)強國邁進的步伐。
一、全球服務業(yè)發(fā)展呈現新趨勢、新特征
上世紀七八十年代以來，隨著經濟全球化和信息技術革命的迅猛發(fā)展，全球經濟服務化趨勢日趨明朗，高收入經濟體加快向服務經濟轉型。這是繼工業(yè)革命之后的新的產業(yè)革命，是技術業(yè)態(tài)、產業(yè)組織、經營管理、商業(yè)模式、運行體制、發(fā)展方式的全方位變革，可以稱之為“服務革命”。隨著經濟服務化的快速發(fā)展，服務業(yè)在世界經濟的比重超過60%、在發(fā)達國家經濟的比重已經超過70%、在發(fā)展中國家經濟的比重在60%左右，服務業(yè)跨國投資占國際投資總額的比重超過三分之二，服務貿易總額占世界貿易總額的比重超過五分之一。服務業(yè)成為引領技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的主導力量。全球經濟向服務經濟轉型，呈現出一系列新趨勢、新特征。
1、經濟服務化。服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)，經濟部門服務化不斷深化，服務性活動成為經濟活動的主導方式。服務不僅成為提高產業(yè)競爭力的重要手段，也成為經濟活動的重要組成部分，企業(yè)越來越將業(yè)務中心從產品生產轉到提供服務上來。
2、服務外部化。制造企業(yè)將研發(fā)、設計、倉儲、營銷等服務功能逐步分離出來，外包給專業(yè)服務公司，生產性服務業(yè)發(fā)展成為相對獨立的部門。政府向社會和市場購買公共服務，政府從“管理型政府”向“服務型政府”轉變。
3、產業(yè)融合化。服務業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)之間相互滲透和融合的趨勢日趨明顯，產品和服務的邊界日趨模糊。消費者和生產者的關系從一次性購買轉變?yōu)槌掷m(xù)的多次服務，消費者和生產者趨于融合。農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的業(yè)務、組織、管理趨于融合，形成全產業(yè)價值鏈增值體系。
4、價值高端化。企業(yè)生產向研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理、營銷網絡、品牌等高價值鏈區(qū)段轉移，生產性服務環(huán)節(jié)在產業(yè)價值鏈增值中的比重不斷提高，供應鏈、營銷網絡、服務方式、贏利模式等商業(yè)模式創(chuàng)新成為創(chuàng)新活動的新內涵。
5、要素知識化。物質形態(tài)的要素投入作用越來越小，而凝結了知識、訣竅等的人力資本與經濟增長的關系日趨緊密，人力資本取代物質資本成了主導經濟增長的最重要因素，要素投入的知識化趨勢不斷增強，促進服務經濟成為以知識要素投入為主的生產過程。
6、組織網絡化。企業(yè)利用生產網絡和不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，把不同的價值鏈環(huán)節(jié)配置到成本相對最低的區(qū)位，并對生產網絡進行系統(tǒng)整合。生產工序和價值鏈分工深化，推動產業(yè)鏈與營銷網絡和服務體系的深度融合，促進企業(yè)實現更大空間尺度的資源優(yōu)化配置。
7、企業(yè)平臺化。借助于互聯網絡、電子支付技術和現代物流服務，各類平臺服務越來越深入地融入工作生活的方方面面，改變了企業(yè)的營銷方式和人們的消費方式。消費者成為生產活動中心，個性化、體驗式、互動式消費蓬勃興起，促進服務內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。
8、分布集聚化。服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，促進知識、信息、人力資本等大規(guī)模集聚，促進大都市和城市群成為服務功能的主要集聚地。大都市和城市群由制造中心和生產基地，轉換為服務中心和服務功能區(qū)，推進服務業(yè)快速發(fā)展。
9、結構生態(tài)化。信息網絡技術與服務業(yè)深度融合，促使產業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的勞動密集型、資本密集型為主，向以技術密集型、知識密集型為主轉換，低能耗和低排放成為主要特征，使輕型化、生態(tài)化成為服務業(yè)的突出優(yōu)勢和結構特征。
10、發(fā)展離岸化。全球信息網絡技術的迅猛發(fā)展和經貿制度創(chuàng)新，推動服務的可貿易性大幅增強，服務貿易流量占世界貿易總額的比重日益提高，服務外包迅猛發(fā)展，服務業(yè)跨國投資份額大幅提高，服務業(yè)跨境轉移成為全球產業(yè)轉移的重點，服務業(yè)離岸化發(fā)展成為全球化新特征。
與服務經濟發(fā)展的新趨勢、新特征相適應，國際經貿規(guī)則關注的焦點逐步向服務經濟領域轉移。特別是國際金融危機后，世界貿易組織主導的貿易自由化進程受阻，多哈回合談判陷入僵局，美歐等發(fā)達國家轉而推進由其主導的國際服務貿易協(xié)定（TISA）等談判，推動國際經貿規(guī)則向服務貿易和跨境投資拓展，對成員國的約束從“邊境措施”轉向“邊境后措施”，意欲強化國際規(guī)則制定主導權。國際經貿規(guī)則加快重構，將對全球服務經濟發(fā)展產生廣泛、深刻的影響。
二、我國服務業(yè)發(fā)展進入全面躍升關鍵期
經過改革開放30多年的經濟快速發(fā)展，我國已基本具備了加快向服務經濟轉型的經濟基礎、技術條件和制度環(huán)境，服務業(yè)發(fā)展進入全面躍升關鍵期。
1、經濟發(fā)展由中高收入階段向高收入階段邁進。國際經驗表明，服務經濟的形成和發(fā)展與收入水平密切相關。當人均國民收入達到中高收入階段時,服務業(yè)比重隨人均收入提高大幅上升，服務業(yè)進入加速發(fā)展期，逐步成為主導性經濟形態(tài)。2015年，我國人均國內生產總值接近8000美元。按兩個翻一番目標，“十三五”時期年均增長6.5%計算，到2020年，我國人均國內生產總值將接近1.1萬美元，接近高收入經濟體的門檻，這個時期正是服務經濟大發(fā)展時期。特別是2015年，我國已有10個�。▍^(qū)、市）人均國內生產總值超過1萬美元，這些省份常住人口數量總和超過5億，為服務業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場需求空間。
2、消費結構加快升級。從生活性服務業(yè)看，隨著收入水平提高和中等收入群體規(guī)模擴大，“住”“行”主導的服務消費結構加快向多樣化、個性化、高端化升級，特別是隨著恩格爾系數持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務需求快速增長，在消費需求中的占比明顯提高；低端基本性消費品比重將逐漸下降，而醫(yī)療保健、交通通信、教育文化等高端享受型和發(fā)展型消費比重逐步上升，網絡消費、信息消費等新興消費不斷興起，新型消費業(yè)態(tài)不斷涌現。從生產性服務業(yè)看，制造業(yè)價值鏈提升對研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理、營銷網絡、物流配送等生產性服務需求迅速擴大。消費結構加快升級為調整優(yōu)化供給結構、提升服務業(yè)整體水平提供了強勁動力。
3、服務業(yè)主導地位逐步確立。近年來，我國服務業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，2011年成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)，2012年增加值超過第二產業(yè)，2016年增加值占國內生產總值比重達到51.6%，比第二產業(yè)高11.8個百分點。物聯網、大數據、云計算、虛擬現實（VR）、量子通信等新技術廣泛滲透，促進服務領域的新業(yè)態(tài)、新服務迅速發(fā)展，2016年網上商品零售額突破4萬億元，在線醫(yī)療、在線教育、網約車等迅猛成長。服務業(yè)主導地位的逐步確立和經濟服務化趨勢加快形成，為服務業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
4、城鎮(zhèn)化水平大幅提升。2015年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，按照“十三五”規(guī)劃綱要提出的預期目標，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60.0%，“十三五”時期要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，農民工“市民化”進程將明顯加快。隨著城鎮(zhèn)化水平大幅提升，對生活性、生產性和公共服務的需求大量增加，將推動服務業(yè)集聚發(fā)展，在大中城市率先形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構，帶動全國加快從工業(yè)經濟向服務經濟轉型。
5、人力資本水平明顯改善。按照“十三五”規(guī)劃綱要的總體部署，到2020年我國將基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。屆時，我國勞動年齡人口平均受教育年限將達到10.8年，基本普及高中階段教育，主要勞動年齡組人口中受過高等教育人數的比例將顯著提升。人力資本水平明顯改善，將有效支持要素投入和價值創(chuàng)造服務化，促進知識密集型生產性服務業(yè)發(fā)展，從而大大加快從工業(yè)經濟向服務經濟轉型的步伐。
6、改革開放加快推進。“十三五”時期是深化改革開放的攻堅期，要以更大決心和勇氣全面推進改革，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。到2020年，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，開放型經濟新體制基本形成。按照“十三五”規(guī)劃綱要的總體部署，我國將開展加快發(fā)展現代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。體制和政策環(huán)境的不斷完善，將為服務業(yè)大發(fā)展和加快向服務經濟轉型創(chuàng)造更加有利的體制環(huán)境。
三、我國服務業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題
1、服務供給難以適應需求變化。隨著收入水平提高和城鄉(xiāng)居民消費結構升級，人民群眾的多樣化、個性化、高端化需求與日俱增，醫(yī)療保健、信息通信、教育文化、養(yǎng)老休閑、文化娛樂等中高端享受型和發(fā)展型服務消費比重逐步上升，但服務供給還難以適應市場需求變化，高品質生活性服務業(yè)供給不足，中高端生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足人民群眾服務消費結構升級的需求。
2、服務業(yè)整體上處于中低端價值鏈環(huán)節(jié)。我國研發(fā)、設計、供應鏈管理、物流配送、人力資源服務等生產性服務在服務業(yè)中所占比重總體偏低，服務業(yè)發(fā)展的質量和效益不高，制約了產業(yè)價值鏈提升，需要加快推進服務業(yè)向價值鏈中高端延伸。
3、服務業(yè)國際競爭力不強。我國服務業(yè)對外開放水平低，在國際上有競爭力的服務行業(yè)和服務企業(yè)偏少，知識、技術密集型服務在服務出口總額中所占比重較低，運輸、旅游、建筑服務所占比重偏高，服務貿易逆差規(guī)模仍在擴大，與貨物貿易發(fā)展還不平衡。
4、服務業(yè)發(fā)展仍面臨體制機制束縛。服務業(yè)發(fā)展競爭不充分，電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等領域準入限制仍然較多。促進服務業(yè)發(fā)展的體制和政策環(huán)境不完善，發(fā)展?jié)摿ι形闯浞轴尫拧?br />
四、從服務業(yè)大國邁向服務業(yè)強國
經過過去十年的快速發(fā)展，我國服務業(yè)規(guī)模擴大、結構優(yōu)化，正在發(fā)展成為服務業(yè)大國。2016年，我國服務業(yè)增加值達38.42萬億元，服務領域不斷拓展，服務品種日益豐富，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，服務業(yè)大國地位逐步確立。今后數年，我國服務經濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。按照《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》確定的目標，要在優(yōu)化結構、提高質量、提升效率的基礎上，實現服務業(yè)增加值“十年倍增”，到2025年服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重達60%，就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口比重達55%。要實現這個目標，推進由服務業(yè)大國向服務業(yè)強國邁進，必須把握戰(zhàn)略機遇，深化改革開放，推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放服務業(yè)巨大發(fā)展?jié)撃�，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，增強服務業(yè)對經濟轉型升級的帶動力。
1、深化改革，充分釋放服務業(yè)發(fā)展活力。服務業(yè)對現代市場經濟制度具有更高層次的需求，要求建立健全更加公正開放的市場體系，更加健全和透明的信用體系。要進一步放寬服務業(yè)市場準入，放開電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，清除各類隱性障礙，形成有效競爭的市場結構。繼續(xù)推進全國統(tǒng)一市場建設，逐步取消各地方違反規(guī)定的稅收、土地等優(yōu)惠政策，禁止設置限制服務企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、服務跨地區(qū)供給的規(guī)定。推廣實施負面清單管理制度，逐步擴大覆蓋范圍。
2、擴大開放，增強服務業(yè)國際競爭力。服務業(yè)具有更廣的輻射范圍和更大尺度的市場邊界，具有更強的網絡性和滲透性。要鼓勵服務企業(yè)在全球范圍內拓展市場空間，優(yōu)化資源配置。積極開拓歐美發(fā)達國家市場、“一帶一路”沿線市場、拉美和非洲等新興市場。支持企業(yè)在境外設立研發(fā)中心、分銷中心、物流中心、展示中心，構建跨境服務供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈。積極參與多邊雙邊、區(qū)域服務貿易談判和全球服務貿易規(guī)則制定，積極推進與歐美的投資協(xié)定談判，增強我國在國際服務投資貿易規(guī)則制定中的制度性話語權。
3、創(chuàng)新驅動，增強服務業(yè)發(fā)展內生動力�，F代服務業(yè)得益于信息網絡技術的迅猛發(fā)展，也是伴隨技術、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新而發(fā)展的。要鼓勵技術創(chuàng)新和新技術廣泛應用，積極推進“互聯網+”行動計劃，在服務業(yè)中充分運用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術和手段，培育平臺經濟、分享經濟、體驗經濟等新興業(yè)態(tài)。支持發(fā)展研發(fā)設計、物流配送、采購和營銷服務、會展服務、人力資源服務等生產性服務貿易。拓展離岸服務外包業(yè)務領域，重點發(fā)展軟件和信息技術、研發(fā)、設計、互聯網、醫(yī)療等領域服務外包。通過創(chuàng)新發(fā)展，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。
4、融合發(fā)展，增強服務業(yè)轉型升級的帶動力。發(fā)展服務業(yè)不僅表現為服務業(yè)規(guī)模擴展和產業(yè)升級，更重要的是支撐現代農業(yè)和先進制造業(yè)的轉型升級，形成相互滲透、融合發(fā)展的全產業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。培育“服務+農業(yè)”新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展農業(yè)共營制、農業(yè)創(chuàng)客空間、農業(yè)平臺型企業(yè)等融合模式。鼓勵制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，促進制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、供應鏈管理、營銷網絡等產業(yè)鏈兩端延伸，拓展服務增值空間，提升產業(yè)價值鏈。鼓勵服務企業(yè)向制造業(yè)滲透，開展反向制造和反向整合，促進制造業(yè)柔性化改造和個性化定制。發(fā)揮平臺型、樞紐型服務企業(yè)的引領作用，培育“平臺+模塊”產業(yè)集群，發(fā)展一批產業(yè)融合、具有綜合服務功能的大型企業(yè)集團和產業(yè)聯盟。
5、優(yōu)化環(huán)境，助推服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階。服務業(yè)發(fā)展對綜合配套環(huán)境和基礎設施有更高的標準，要求建立嚴格的知識產權保護、暢通安全的信息傳輸、充足的人力資本供給、便捷的交通基礎設施。要完善互聯網、大數據、電子商務等領域知識產權保護規(guī)則，加快完善網絡安全、個人隱私和商業(yè)秘密保護、互聯網信息服務等領域法律法規(guī)。加大人力資本投資，建設規(guī)模宏大的服務業(yè)專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍。促進基礎設施互聯互通和系統(tǒng)功能優(yōu)化，提升智能化、網絡化水平。加強社會信用體系建設，建立健全跨部門合作和協(xié)調機制，建立統(tǒng)一的信用信息平臺，完善信用激勵與聯合懲戒機制。
作者：王一鳴 國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員
