發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 為經(jīng)濟(jì)增長培育新動力
發(fā)布日期：2017-02-14 來源：《上海設(shè)備管理》
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當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力尚未形成，經(jīng)濟(jì)中一些結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，其中最突出的矛盾之一就是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，金融領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了資產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了增長新動力賴以形成的基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的動力源泉和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成新的增長動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為此應(yīng)通過改革完善體制機(jī)制，壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)
中央提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一年來，改革取得了初步成效。截至9月末，鋼鐵、煤炭行業(yè)業(yè)已退出的產(chǎn)能達(dá)到全年目標(biāo)的80%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比下降0.8%，商品房待售面積較2015年末減少2241萬平方米，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.6個百分點(diǎn)。今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本比上年同期減少0.24元；生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、水利管理、農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長分別高于全部投資35.2、12.3和11.9個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比上年同期提高1.6個百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.6個百分點(diǎn)。
但也要看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)還遠(yuǎn)未完成。從相對短期和表觀層次看，“三去一降一補(bǔ)”還有許多工作要做。煤炭、鋼鐵行業(yè)的一些落后產(chǎn)能還未被真正淘汰，三四線城市房地產(chǎn)庫存規(guī)模依然很大，企業(yè)部門杠桿率還需要進(jìn)一步下降，企業(yè)成本尚有進(jìn)一步降低的空間，城市基礎(chǔ)設(shè)施和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還需要大力建設(shè)。從更長時期和深層次來看，經(jīng)濟(jì)增長的新動力尚未形成。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾之一，就是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)：金融領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了資產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，非實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集了過多的發(fā)展資源，嚴(yán)重削弱了增長新動力賴以形成的基礎(chǔ)。
二、應(yīng)把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，就在于通過改革完善體制機(jī)制，促進(jìn)形成新的增長動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。培育新的增長動力，關(guān)鍵是要把壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的動力源泉和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，一些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)往往誕生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；另一方面，如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)也將難以健康發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)樘摂M經(jīng)濟(jì)的過度膨脹而危害整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情形。這次國際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家紛紛推行“再工業(yè)化”和“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，就是對虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而過度發(fā)展進(jìn)行深刻反思后，做出的理性選擇。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要從三方面入手：一要繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)總規(guī)模，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過新中國成立以來60多年的發(fā)展，我國已成為世界制造業(yè)第一大國，已處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2014年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.4萬億美元，比美國第二產(chǎn)業(yè)增加值高27%；但我國人均第二產(chǎn)業(yè)增加值不到美國的1/3。如果我國人均第二產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到美國1/2的水平，我們的第二產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模將要擴(kuò)大70%左右。因此，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對于人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求而言，發(fā)展還遠(yuǎn)談不上充分，發(fā)展壯大的潛力巨大。
二要加快提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，是拓展國內(nèi)外市場，適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級的需要。客觀地講，近些年來，我國制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量有所提升，但仍有一些產(chǎn)品的質(zhì)量令人擔(dān)憂，特別是一些食品和藥品，其質(zhì)量之低劣甚至達(dá)到了危害人們身心健康和生命安全的程度。這在相當(dāng)程度上影響了中國制造業(yè)的國際形象和國內(nèi)需求空間的釋放。近些年來，我國公民的境外消費(fèi)不僅在規(guī)模上迅速擴(kuò)大，而且在結(jié)構(gòu)上也正由珠寶等高端消費(fèi)品向嬰幼兒奶粉、非處方藥、廚衛(wèi)用具等日常生活用品擴(kuò)展。因此，只有提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能激發(fā)和釋放國內(nèi)外需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。
三要適應(yīng)新技術(shù)革命蓄勢待發(fā)的大趨勢，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能、3D打印、新型材料等為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)革命正在孕育和發(fā)展，建立在這些新技術(shù)基礎(chǔ)上的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起。實(shí)體經(jīng)濟(jì)只有適應(yīng)這種變化，不斷提升創(chuàng)造新產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開辟新市場、研發(fā)新技術(shù)的能力，才能在未來的國際競爭中立于不敗之地。
三、推動創(chuàng)新關(guān)鍵是構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
壯大、做優(yōu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要全方位創(chuàng)新，特別是要把科技創(chuàng)新置于核心位置。創(chuàng)新是巨大的系統(tǒng)工程，既需要發(fā)揮市場的作用，也需要發(fā)揮政府的作用；既需要發(fā)揮企業(yè)的作用，也需要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和廣大公眾的作用。推動創(chuàng)新，關(guān)鍵是要構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
第一，要建立規(guī)范公平的競爭環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的外在壓力和內(nèi)在動力。創(chuàng)新需要發(fā)揮各方面的主觀能動性，也需要高密度的資金和人力資本投入。只有在公平公正規(guī)范的市場競爭環(huán)境下，各創(chuàng)新主體才有創(chuàng)新的強(qiáng)烈意愿，才有持續(xù)推動創(chuàng)新的動力和能力。一要建立有力的市場監(jiān)管制度。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)領(lǐng)域，要嚴(yán)格執(zhí)行國家業(yè)已頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和勞動者保護(hù)制度，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)水平，促使企業(yè)不是通過無底線的降低成本，而是通過無止境的科技創(chuàng)新，來提高在國內(nèi)外市場的競爭力。二要建立有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。只有對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為加大查處力度、提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，才能激發(fā)創(chuàng)新熱情、保護(hù)創(chuàng)新成果、增強(qiáng)創(chuàng)新動力。三要打破不合理的壟斷格局。要有效利用《反壟斷法》，打擊一些高科技巨頭公司利用壟斷地位，通過不公平的產(chǎn)品高定價，侵蝕下游企業(yè)利潤，削弱下游企業(yè)創(chuàng)新能力的行為。
第二，要改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力。作為技術(shù)趕超型國家，長期以來，我國通過引進(jìn)、吸收、模仿和利用先進(jìn)國家的技術(shù)，減少了自主創(chuàng)新階段的高額成本和市場風(fēng)險(xiǎn)，加快了技術(shù)進(jìn)步的步伐。這在發(fā)展的較低階段具有一定的合理性，但隨著發(fā)展階段的提升，我們很難再沿用這種方式。我們必須改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，贏得產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力形成的瓶頸，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供持久動力。
改革創(chuàng)新體制，提高原始創(chuàng)新能力，必須優(yōu)化國家創(chuàng)新體系，進(jìn)行教育體制、科研體制等領(lǐng)域的改革。特別是要創(chuàng)造適宜條件，讓科技創(chuàng)新的舉國體制優(yōu)勢在市場經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮出來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，舉國體制在推動我國科技進(jìn)步中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還必須繼續(xù)發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢�？萍歼M(jìn)步的規(guī)律顯示，重大科學(xué)技術(shù)突破日益顯示出資本密集、人力資源密集的特性，只有統(tǒng)籌使用好國內(nèi)外創(chuàng)新資源，才能在重大技術(shù)領(lǐng)域取得突破。為統(tǒng)籌使用資金、人才等各類創(chuàng)新資源，必須建立起政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)新協(xié)作平臺，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)和重大科技攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新。
第三，完善財(cái)稅和政績考核制度，使得各級政府把促進(jìn)創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力。現(xiàn)行的財(cái)政體制和政績考核制度助推了我國過去幾十年的高速增長，但也使得地方政府過于注重短期發(fā)展績效，而輕視打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作；過于注重經(jīng)濟(jì)增長速度，而輕視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；過于注重項(xiàng)目投資拉動，而輕視科技創(chuàng)新驅(qū)動，制約了增長新動力的快速成長。未來，要按照十八屆三中全會的精神和中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，加快完善財(cái)政體制和政績考核制度，使各級地方政府把推動創(chuàng)新放到重要議程上，因地制宜地建設(shè)具有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，匯集創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新智慧，讓創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。各級政府可考慮增加創(chuàng)新領(lǐng)域的預(yù)算投入，設(shè)立政府新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以財(cái)政資金為杠桿，撬動更多社會資本參與科技創(chuàng)新；也可考慮運(yùn)用政府采購等工具，為創(chuàng)新產(chǎn)品的成長創(chuàng)造市場空間。
第四，建立鼓勵創(chuàng)造性勞動的制度，使進(jìn)行創(chuàng)造性工作的勞動者能夠獲得與其付出相匹配的收入。創(chuàng)新體系中最核心的要素是那些從事創(chuàng)造性工作的勞動者。無論是進(jìn)行科技基礎(chǔ)研究的科研人員，還是連接市場需求和實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)的工程師；無論是改進(jìn)管理效率的經(jīng)理人員，還是在生產(chǎn)一線的技術(shù)工人，都是創(chuàng)新體系運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的人力資本要素，都是創(chuàng)造性勞動的付出者。他們本應(yīng)得到較高的收入，但在現(xiàn)有的社會財(cái)富分配中，所獲得的收入與其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)很不匹配：在科研經(jīng)費(fèi)的使用中，更多的資金用于硬件投入，未能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)對科研人員的人力資本投入；在科研成果的分配中，創(chuàng)新獲得的高收益更多歸資本投入方所有，而提供創(chuàng)造性勞動的人員所獲甚少。面對不斷上漲的物價、房價，以及不斷加大的養(yǎng)老、育兒等壓力，進(jìn)行創(chuàng)造性工作的勞動者，尤其是中青年勞動者難以安心地從事創(chuàng)新工作。有鑒于此，必須大幅度提高創(chuàng)造性勞動者的收入水平。要完善科研人員的薪酬制度，改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，在合理合法的范圍內(nèi)，給科研人員支配科研經(jīng)費(fèi)以更大的自由度，使相關(guān)法規(guī)既具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性，亦具有中國所處發(fā)展階段及市場規(guī)律的時代性。要健全科技成果的產(chǎn)權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)制度，完善體制內(nèi)科研人員科研成果入股企業(yè)的機(jī)制，使科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配向研究團(tuán)隊(duì)傾斜。
四、三方面發(fā)力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟市場需求
供給側(cè)和需求側(cè)是相互聯(lián)系、相互影響的，兩者共同發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。培育增長新動力，既需要從供給側(cè)發(fā)力，也要在需求側(cè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長創(chuàng)造市場機(jī)會。企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中積累起來的。如果企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，長期處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，企業(yè)的效率改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、生產(chǎn)設(shè)備升級、管理優(yōu)化等都會受到嚴(yán)重影響。一些新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)，如果沒有相應(yīng)的市場需求，可能會被扼殺在搖籃中。因此，創(chuàng)造和維持穩(wěn)定的市場需求，不僅有利于宏觀經(jīng)濟(jì)盡快走出短期低迷狀態(tài)，而且有利于推動實(shí)體性經(jīng)濟(jì)特別是一些重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長、發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟市場需求，至少可從以下三方面發(fā)力。一要提高勞動報(bào)酬在國民收入分配中的占比，增大國內(nèi)消費(fèi)升級對產(chǎn)業(yè)升級的拉動作用。進(jìn)入“十二五”時期以來，我國勞動報(bào)酬在國民收入分配中的占比一改多年來下降的態(tài)勢，逐年上升，到2014年達(dá)到了46.5%的水平，但與國際一般水平相比依然比較低。與之相伴隨的，是社會各階層的收入和財(cái)富差距仍處于擴(kuò)大的趨勢。在日益高企的生活成本面前，中低收入者無力消費(fèi)，也不敢消費(fèi)，更談不上進(jìn)行消費(fèi)升級。要改變這種狀況，必須加快改革收入分配制度，完善收入分配格局，為居民消費(fèi)增長和產(chǎn)業(yè)升級奠定堅(jiān)實(shí)的收入基礎(chǔ)。二要加快中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)中西部地區(qū)對國內(nèi)產(chǎn)品的吸納能力。從區(qū)域發(fā)展格局來看，改革開放以來，我國中西部地區(qū)長期扮演著勞動力和資源能源等生產(chǎn)要素輸出地的角色，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后于東部沿海地區(qū)。2015年，我國東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率已普遍超過60%，有的省份接近70%，而大多數(shù)中西部省份的城鎮(zhèn)化率還不足50%。加快中西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，不僅會為資本產(chǎn)品、也會為消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)造巨大的市場需求。三要積極探索全球化背景下，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長創(chuàng)造市場機(jī)會的途徑和方法。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的有力支撐，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長特別需要創(chuàng)造市場機(jī)會。面對發(fā)達(dá)國家在這些領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢，我們必須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，為這類產(chǎn)業(yè)培育市場需求、拓寬發(fā)展空間。
作者：李偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心主任
