設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)“最低投標(biāo)價(jià)法”存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)防范

       “最低投標(biāo)價(jià)法”是鐵道部在物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中推行的招投標(biāo)辦法之一。其宗旨是使物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)與國(guó)際接軌，強(qiáng)化物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，使參加投標(biāo)的生產(chǎn)供應(yīng)商在合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)上，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)規(guī)模和能力，自主報(bào)價(jià)。招標(biāo)人通過(guò)“最低投標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)辦法選擇所需物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)商，即中標(biāo)人。但中標(biāo)價(jià)不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的合理低價(jià)評(píng)審制度及鐵道部有關(guān)物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定，為物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)采用“最低投標(biāo)價(jià)法”確定了評(píng)標(biāo)原則。其目的：一是希望解決物資設(shè)備采購(gòu)價(jià)格偏高的問(wèn)題，有效降低采購(gòu)成本，控制工程造價(jià)； 二是實(shí)現(xiàn)物資設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中的“陽(yáng)光化”，以防止和糾正物資設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中的不正之風(fēng)。實(shí)踐證明，招標(biāo)采購(gòu)采用“最低投標(biāo)價(jià)法”，促進(jìn)了生產(chǎn)供應(yīng)商合理、公平地參加競(jìng)爭(zhēng)；有利于業(yè)主選擇到最符合功能和技術(shù)要求的物資設(shè)備，同時(shí)也有利于降低采購(gòu)成本，是控制工程造價(jià)和節(jié)約建設(shè)資金的有效手段，收到了較好的效果。但也存在一定的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，在此進(jìn)行分析與探討，并提出防范措施。
       一、“最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)辦法及要點(diǎn)
       1、“最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)辦法
       “最低投標(biāo)價(jià)法”是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求和條款，編制投標(biāo)文件，按規(guī)定時(shí)間提交給招標(biāo)人，招標(biāo)人按既定時(shí)間開(kāi)標(biāo)公布各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)評(píng)審，在滿足招標(biāo)文件要求、技術(shù)和商務(wù)評(píng)審均通過(guò)的前提下，“投標(biāo)價(jià)最低者”即為中標(biāo)人。
       2、“最低投標(biāo)價(jià)法”主要要點(diǎn)
       （1）在物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中通常的做法是：開(kāi)標(biāo)后先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，即符合性審查（審查有無(wú)法人代表授權(quán)書(shū)、投標(biāo)保證金、是否簽字等），再進(jìn)行商務(wù)條款符合性審查，審查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、資信條件等是否符合要求，符合性審查通過(guò)者為有效標(biāo)，通不過(guò)者為廢標(biāo)。
       （2）對(duì)通過(guò)商務(wù)條款符合性審查的投標(biāo)文件再進(jìn)行技術(shù)條款的符合性審查。
       （3）對(duì)通過(guò)商務(wù)和技術(shù)條款符合性審查的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，然后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)審，在均符合招標(biāo)文件要求及技術(shù)規(guī)格書(shū)的前提下，最低投標(biāo)價(jià)者即為中標(biāo)人。
       二、“最低投標(biāo)價(jià)法”的優(yōu)點(diǎn)
       （1）符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本追求利潤(rùn)、效益最大化的本質(zhì)特征。
       （2）強(qiáng)化了物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，可降低采購(gòu)成本、控制工程造價(jià)，為提高工程投資效益創(chuàng)造了條件。
       （3）有利于物資設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)規(guī)模和能力、經(jīng)營(yíng)狀況，測(cè)定合理利潤(rùn)，自主報(bào)價(jià)。
       （4）有利于物資設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商不斷提高生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新能力和技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理水平，優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化成本核算、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
       三、“最低投標(biāo)價(jià)法”存在的問(wèn)題
       1、“最低投標(biāo)價(jià)”是否低于成本難以界定
       物資設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)成本涉及到生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模和工藝及管理水平、原材料質(zhì)量和采購(gòu)渠道、經(jīng)營(yíng)狀況和綜合實(shí)力等諸多因素。投標(biāo)提供的物資設(shè)備價(jià)格是否低于成本，在招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法規(guī)中沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)在有限的時(shí)間內(nèi)很難測(cè)定各投標(biāo)人所提供物資設(shè)備的生產(chǎn)成本。特別是技術(shù)要求復(fù)雜、配件品種繁多、軟技術(shù)運(yùn)用較多的新設(shè)備、新材料更難以測(cè)定成本。所以，在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中很難量化和界定物資設(shè)備的“最低投標(biāo)價(jià)”是否低于生產(chǎn)成本，給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)難度和麻煩。
       2、“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
       物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)采用“最低投標(biāo)價(jià)法”在控制工程造價(jià)的同時(shí)，也出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)，所需物資設(shè)備通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，其過(guò)程確實(shí)實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光化”，為杜絕不正之風(fēng)提供了制度保障。但無(wú)論所需物資設(shè)備標(biāo)底大小，技術(shù)復(fù)雜程度，一律采用“最低投標(biāo)價(jià)法”招標(biāo)采購(gòu)，使投標(biāo)人為了中標(biāo)，競(jìng)相壓價(jià)，進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)后中標(biāo)人為了自身利益不受損失，便偷工減料、粗制濫造、降低生產(chǎn)成本，從而造成所供應(yīng)的物資設(shè)備可能存在質(zhì)量問(wèn)題，給工程質(zhì)量埋下安全隱患，而優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的物資設(shè)備反而得不到推廣應(yīng)用。
       3、易造成合同履約率低，影響工程建設(shè)
       （1）投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)后，若在招標(biāo)人的有力監(jiān)督管理下，無(wú)法達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的時(shí)，投標(biāo)人可能采取拖延供應(yīng)或供應(yīng)不及時(shí)等手段來(lái)迫使招標(biāo)人放棄履行合同，達(dá)到投標(biāo)人不賠償而解除合同，給工程建設(shè)帶來(lái)影響。
       （2）當(dāng)物價(jià)上漲，低價(jià)中標(biāo)人認(rèn)為不能獲得合理的利潤(rùn)，甚至處于虧損狀態(tài)時(shí)，中標(biāo)人往往會(huì)提出價(jià)格補(bǔ)償，當(dāng)達(dá)不到價(jià)格補(bǔ)償要求時(shí)，會(huì)不惜損失違約金而私自解除合同，規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失。
       四、“最低投標(biāo)價(jià)法”的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
       1、提高準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)行資格預(yù)審
       在物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中提高投標(biāo)人的投標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)，是解決“最低投標(biāo)價(jià)法”存在風(fēng)險(xiǎn)的一種主要方法。但如何設(shè)定投標(biāo)資格標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)行認(rèn)真研究。若設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，會(huì)增加招標(biāo)采購(gòu)成本，甚至?xí)�出現(xiàn)流標(biāo)；而設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，雖然可降低招標(biāo)采購(gòu)成本，但如前所述會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)安全隱患。所以，在招標(biāo)采購(gòu)前，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)信息和價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)了解生產(chǎn)該物資設(shè)備主要生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)力和規(guī)模，產(chǎn)品主要技術(shù)條件和基本價(jià)格等，在全面掌握市場(chǎng)行情和同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)際運(yùn)用情況后，確定準(zhǔn)入資格和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，除了了解其綜合實(shí)力外，必要時(shí)可對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考察。在此基礎(chǔ)上再根據(jù)招標(biāo)文件開(kāi)展招投標(biāo)工作。
       2、根據(jù)設(shè)計(jì)文件及要求，認(rèn)真編制招標(biāo)文件和技術(shù)規(guī)格書(shū)
       為加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在日常工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可成立編制招標(biāo)文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、合同和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專(zhuān)家組成。領(lǐng)導(dǎo)小組要明確工作制度、編制原則、遵循的法律法規(guī)，編制組成員各自承擔(dān)的編制任務(wù)和責(zé)任等。編制的招標(biāo)文件要對(duì)招標(biāo)物的功能、技術(shù)規(guī)格和條件、遵循和采用的標(biāo)準(zhǔn)、使用環(huán)境、質(zhì)量要求、運(yùn)輸和安裝要求、售后服務(wù)及質(zhì)保期等，盡可能做到細(xì)化和量化。技術(shù)規(guī)格書(shū)要對(duì)設(shè)備品牌（如進(jìn)口、合資、國(guó)產(chǎn)） 、設(shè)備主要部件的品牌（如進(jìn)口、合資、國(guó)產(chǎn)等）、軟技術(shù)應(yīng)用應(yīng)達(dá)到的使用條件和要求等進(jìn)行詳細(xì)描述，必要時(shí)可指定設(shè)備品牌或約定主要部件品牌及價(jià)格。對(duì)一時(shí)難以確定的設(shè)備技術(shù)規(guī)格和條件、采用的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)要求投標(biāo)人提供或作出相應(yīng)承諾。招標(biāo)文件編制組應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成招標(biāo)文件的編制，并組織有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審和修改，一直達(dá)到符合要求為止。
       3、建立投標(biāo)保證金制度，保證招標(biāo)人的合法權(quán)益
       當(dāng)招標(biāo)人采用“最低投標(biāo)價(jià)法”進(jìn)行物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，為確保招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，可建立投標(biāo)保證金制度。投標(biāo)保證金為招標(biāo)物資設(shè)備概算價(jià)的2%，最高可達(dá)80萬(wàn)元； 履約投標(biāo)保證金為合同價(jià)的5%～10%。設(shè)置投標(biāo)保證金可以有效降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，避免投標(biāo)人相互之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)。
       五、結(jié)束語(yǔ)
       物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)采用“最低投標(biāo)價(jià)法”，規(guī)范了招標(biāo)人的招標(biāo)行為，為杜絕不正之風(fēng)提供了制度保證，為投標(biāo)人合理、公平競(jìng)爭(zhēng)提供了平臺(tái)和條件，有利于招標(biāo)人選擇到既符合功能要求和條件的物資設(shè)備，又可降低采購(gòu)成本，控制工程造價(jià)。但“最低投標(biāo)價(jià)法”也存在一定的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不當(dāng)會(huì)影響工程建設(shè)進(jìn)度或質(zhì)量。通過(guò)對(duì)存在主要問(wèn)題的分析與探討，采取一定的防范措施，可保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到有效降低采購(gòu)成本、控制工程造價(jià)的目的。